倫敦治霾樣本再審視

央視網(記者江易易 報道)歷史上，很多國家都發生過因顆粒物引起的空氣污染事件，尤以倫敦為甚。1952年12月，含有多種有毒氣體和固體顆粒的厚重霧霾籠罩倫敦長達5天，造成多達1.2萬人喪生，史稱1952年“倫敦煙霧事件”。這成為英國人大規模保護環境凈化空氣的開端。

曾經的倫敦也為霧霾所籠罩，並在2個月內造成12000人死亡。

立法治污 英國走過漫長的路

倫敦煙霧事件催生了世界上第一部空氣污染防治法案——《清潔空氣法》。該法規定，倫敦城內的電廠均須關閉。同時，大規模改造城市居民的傳統爐灶，減少煤炭用量，逐步實現居民生活天然氣化;在冬季採取集中供暖，用系統化的方式減少取暖時的燃料使用總量。

1968年，英國新的《清潔空氣法案》出臺，要求工業企業建造高大的煙囪，加強疏散大氣污染物。加上《控制公害法》、《公共衛生法》、《放射性物質法》、《汽車使用條例》和《能源法》等一系列法令的頒布，各種廢氣排放得到嚴格約束，倫敦的大氣污染這才得以有效控制。到了1975年，倫敦的霧日已由每年幾十天減少到了15天，1980年則進一步降到5天。

上世紀80年代後，交通污染取代工業污染成為倫敦空氣質量的首要威脅。對於這一趨勢，英國自1993年起要求所有出售的新車必須加裝催化器，以減少氮氧化物污染。1995年，英國又通過《環境法》，根據英國國內、歐盟及世界衛生組織的標準，設立了污染控制定量目標，要求工業部門、交通管理部門和地方政府共同努力，減少一氧化碳、氮氧化物、二氧化硫等多種常見污染物的排放量。

同時，英國一直致力於控制市區內的汽車數量。英國曾在2003年用收取交通堵塞費的手段限制私家車進入市區，所得收入均花在公共交通上。英國還擁有強大的公共交通系統，發達的公眾交通及政府對非公交系統用車的高壓手段，讓公眾更樂意選擇乘坐地鐵或公交系統出行。

除此之外，歐共體委員會是英國治霾的重要功臣之一。1973年，其在《歐共體環境行動計劃》法案中建立了一項程序，設定了成員國在截止日期前環境空氣中的污染物濃度指標。1995年，歐共體又在《環境法》中要求各國政府制訂國家空氣質量戰略，規定各個城市都要進行空氣質量的評價與回顧，對不達標地區，政府須劃出空氣質量管理區域，並強制其在規定期限內達標。

英國倫敦于上世紀70年代摘掉“霧都”的帽子時，已走過20餘年治霾之路。如今，半個世紀過去，倫敦的空氣質量有了長足進步，但對現狀表示不樂觀的依舊大有人在。面對指責和質疑，倫敦市政府唯有繼續治理空氣污染。隨著時間的推移，一些新技術陸續亮相。據悉，倫敦市政府正大力採用灰塵抑製劑這類化學物質清潔空氣，比如醋酸鎂和醋酸鈣等。實驗表明，這些抑製劑投放大街後可減少高達14%的污染。

目前，英國各大高校、環保組織與媒體也正在形成治理環境的合力。倫敦城內，全民皆是治污踐行者，環保已成為生活方式。

倫敦在上個世紀曾經被稱“霧霾之都”。

多種手段齊上陣 美日德爭先治污

不止英國，“先污染，後治理”的悲劇也曾在美國、德國和日本重現。

為達防控目的，美國也出臺了《清潔空氣法》。這部法律經過了一個世紀反復修改，最終形成。最近的一次修訂要求所有進入一氧化碳“未達標區”的機動車，必須使用氧化劑汽油。僅此一項，美國環保署預測，到2020年，《清潔空氣法》將防止23萬多人因心臟疾病、哮喘和慢性支氣管炎過早死亡。

其次，美國環保署實現了對全美環境空氣質量24小時監測，並在政府官網上公佈當天PM2.5的監控結果和次日的預報數據。美國公民可對PM2.5的標準監控程序進行監督，根據公佈的全年監測統計和日常監測數據，參與所在州的環保機構舉行的公共聽證會。

在德國，一些城市採取“環保貼”措施，即根據汽車的可吸入顆粒物排放情況，在車玻璃貼上不同顏色的“環保貼”;同時把城區分為4個不同區域，豎起標牌標明貼有何種顏色“環保貼”的車輛可以通行，違者罰款40歐元。

如果空氣出現嚴重污染，德國會對某類車輛實施禁行，或者在污染嚴重區域禁止所有車輛行駛。目前，德國正大力鼓勵機動車安裝尾氣清潔裝置，安裝過濾器的車主可獲得國家補貼。

日本應對污染與環境污染控制的法規大討論始於1967年，一年後制定了《大氣污染防治法》，對廢氣中的一氧化碳、碳氫顆粒、氧化氮等排放指標做出規定。1992年，日本制定了《汽車氧化氮·碳氫顆粒法》，鼓勵發展小型車及低排放車種。

此外，城市綠化是日本治理污染的重要措施。據東京市政府規定，新建大樓必須有綠地，必須搞樓頂綠化。