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賈秀東:奧巴馬2.0時代的外交重點

發佈時間:2012年11月10日 09:44 | 進入復興論壇 | 來源:京華時報 | 手機看視頻


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  中國在奧巴馬的外交天平上分量最重,兩國領導人已就構建中美新型大國關係達成共識,如果奧巴馬在這方面多下些工夫,中美關係將很可能成為其重要外交遺産。

  美國即將開啟“奧巴馬2.0時代”。目前看,奧巴馬第一任期開始的外交戰略調整將會持續,其外交政策連續性將大於變化。

  從地區看,奧巴馬第一任期重點關注中東和亞太,並隨著美軍從伊拉克撤軍和啟動從阿富汗撤軍,逐漸增加對亞太地區的戰略、政治、經濟、外交投入。奧巴馬多次外交政策講話以及總統候選人第三次辯論,都聚焦中東和亞太地區,尤其亞太地區在美國外交戰略中佔據的分量越來越重。這標誌著奧巴馬政府的戰略“再平衡”不論打著什麼旗號、賦予什麼名稱,都將會繼續推進。

  從熱點看,阿富汗、伊朗、敘利亞、朝核等仍將是奧巴馬第二任期面臨的棘手問題。比如,能否于2014年順利完成從阿富汗撤軍,在敘利亞問題上能否堅持慎用直接軍事干預等。當然,作為超級大國,美國的外交關注點是多樣的,金融危機、氣候變化、對俄關係、中東和平進程等問題都會進入奧巴馬連任後外交政策的優先名單。

  單從亞太看,近期美國高級官員頻繁出訪該地區,勾勒出今後一個時期奧巴馬政府對亞太地區的戰略脈絡:一是繼續強化同日本、韓國、澳大利亞、菲律賓等盟國的軍事安全關係,增加美國亞太軍事存在的靈活性,並加強美日韓、美日印、美澳印等小三邊互動。二是繼續將戰略“再平衡”的重中之重放在東南亞,多方增加對該地區的投入,其中緬甸將是美國重點經營的新方向。三是繼續推進跨太平洋夥伴計劃,借此促進美國在亞太的經貿利益。最後,對美國來説也是最重要的一點是,繼續以兩面下注即“對衝”戰略同中國打交道。

  論國別,中國在奧巴馬的外交天平上分量最重,對華關係被美方視為最重要的雙邊關係。這有兩層含義:一是美方處理上述若干地區熱點問題都需同中方協調磋商,即最需要借重中國。特別是美方要完成5年出口倍增計劃離不開日益擴大的中國市場。二是中國綜合實力上升、國際影響擴大被認為最有可能擠壓美國的戰略空間,壓縮美國的戰略選項。兩國確實存在不少懸而未決的問題,但兩國不斷擴大的共同利益決定了雙方都會努力管控分歧,多搞務實合作。兩國領導人已就構建中美新型大國關係達成共識,如果奧巴馬在這方面多下些工夫,中美關係將很可能成為其重要外交遺産。

  一般來説,美國總統在第二任期內擺脫了競選壓力,往往會選擇在外交上有所建樹。況且,奧巴馬面臨分裂的國會,推進國內議程多有羈絆,他更有可能將較多精力轉而放到外交上。

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