陳文廣

　　近日召開的國務院常務會議在部署四季度工作時明確提出，要制定收入分配製度改革總體方案，而人力資源和社會保障部25日召開的新聞發佈會也對此予以再度確認，並表示方案將爭取在年底之前發佈。

　　改革開放30多年來，人民群眾收入大幅增長的成果毋庸置疑，但隨著市場經濟的發展、城鎮化到來以及傳統社會向現代社會形態的全面轉型，分配失衡等問題卻日益凸顯，城鄉收入差距、貧富差距、行業差距和地區差距不斷拉大也是不爭的事實。

　　收入分配改革方案歷時八年，一直是“小步徐行”，期間各方考量、博弈不言自明。筆者認為，收入分配製度改革最迫切的地方，是需要在“限高、擴中，提低”的總體框架下，更加注重對低收入底層民眾的關注，對他們如何增加收入多上點心，用點力，提供些政策上的傾斜。這是消弭幹群、勞資、貧富的衝突，消解階層固化的現實必要，也是構建和諧社會的題中之義。

　　具體而言，收入分配改革“提低”需要政府通過公共政策的制定，以工資標準、稅賦收支、社會保障等多種形式調節社會整體利益格局，使得低收底層民眾在一二次分配中享有適度傾斜性待遇，為他們營造更好的創富條件，提供更加高效的社會保障。

　　首先，要提高低收入群體在初次分配中的收入。雖然這些年我國經濟不斷發展，但居民收入在國民收入中的比重長期偏低且收入增長緩慢。統計顯示，居民收入增長遠低於政府財政收入和企業增長收入。這就需要政府在政策層面改革賦稅制度、提高初次分配中的低收入者的工資比例，使得政府和企業、資本投資者適度讓利於“弱勢群體”。

　　其次，政府要加大對於公共服務的財政投入，構建完備健全的社會保障體系。對於低收入群體而言，若需要其將不高的收入過多的投入到教育、醫療、住房、養老等各方面，則其基本生活和需求難以保障。這需要政府制定改革方案的時候綜合考慮，依據國情、經濟水平和財力制定相應一攬子計劃，以制度紅利將社會保障體系推向更高水平，更大範圍。

　　效率與公平，是收入分配製度的兩個核心問題，也是改革中各方博弈的焦點。如何平衡兼顧好二者的關係，事關收入分配製度的成敗。長期對於效率的過度強調，在一定程度將損害到普通低收入人群的現實利益，社會的公平性如果得不到保證,所謂高效率也就無法長久。（作者係新華社記者）