面對複雜嚴峻的國內外經濟環境，宏觀調控必須同時鎖定穩增長、調結構和控物價三個目標。結構性減稅已經成為當前宏觀調控政策的主線索或主戰場，關係到此輪宏觀調控的成敗　　

       今年前三季度全國稅收收入同比增長8.6%，增速大幅回落。究其原因主要有二：一是國內經濟增長放緩，二是結構性減稅政策效應顯現。

       在經歷了為期幾年的擴張性宏觀調控之後，今天的宏觀經濟政策抉擇正在遭遇至少來自兩個層面的困難：其一，擴張性經濟政策的“藥效”已經減弱；其二，“粗放型”擴張對於經濟結構和物價水平的副作用已經顯現。這意味著，即便我們再操用類似2008年和2009年那樣的大規模的經濟擴張措施，其所能産生的拉動作用也不會達到當年，而其帶來的副作用甚至可能大於當年。

       因此，面對複雜嚴峻的國內外經濟環境，宏觀調控必須同時鎖定穩增長、調結構和控物價三個目標。在當下的宏觀經濟政策抉擇中，減稅確實是最能贏得國人共識的一個宏觀調控舉措。在某種意義上，結構性減稅已經成為當前我國宏觀調控政策的主線索或主戰場，關係到此輪宏觀調控的成敗。

       作為推進結構性減稅主要舉措的“營改增”稅制改革，其意義不可小視。營業稅改增值稅，不是簡單的稅種轉換，而是重大制度創新。扭住“營改增”不撒手，是我們可以依循的把結構性減稅落到實處的基本路徑，從而實現以結構性減稅推動經濟結構調整，促進産業結構升級，助推工業創新轉型，加快服務業和中小企業發展，為經濟長期平穩較快發展增添動力和活力。

       迄今為止，“營改增”是一項涉及規模最大、影響範圍最廣的結構性減稅舉措，不但得到了包括決策層、企業圈以及社會各界的高度認同，而且已經大致鋪就了前行之路。伴隨著“營改增”試點的進程，可以越來越清晰地看到，一場深刻而意義重大的財稅改革已經呼之欲出。

       今年初開始在上海進行的試點效果正在顯現：通過在交通運輸業和部分現代服務業實施“營改增”試點，減輕試點企業和下游企業稅負１７０多億元，參與試點的小規模納稅人全部實現了減負，減稅幅度平均達到４０％。更令人欣喜的是，國務院近日決定，“營改增”試點到年底前將擴大到全國９個省、直轄市和３個計劃單列市，並適時將郵電通信、鐵路運輸、建築安裝等行業納入改革試點。

       鋻於進一步加大“營改增”減稅規模效應的考慮，很有必要在實施“營改增”並擴大其試點範圍的同時，啟動降低增值稅稅率的改革。以目前的增值稅標準稅率水平計，每降低一個百分點，可收穫減稅2000億元的規模效應。再加上附屬於增值稅之上的教育費附加、城建稅和地方教育費附加，其減稅總規模可望達到2500億元上下。

       推進“營改增”，是深化財稅體制改革的重頭戲，以結構性減稅促進穩增長、調結構的關鍵點。我們必須立足於現實的稅情和國情，通過全面評估並確立“漸進”的稅收改革整體方案，一個一個地破解諸方面的難題，從而在審慎和務實中求得此項改革的成功。