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劉文嘉:“高速公路免費通行日”是場大考

發佈時間:2012年09月14日 14:20 | 進入復興論壇 | 來源:光明日報 | 手機看視頻


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  中秋節,全國小型車輛將迎來首個高速公路節假日免費通行日。據《第一財經日報》報道,截至目前,仍沒有一個省份明確出臺機場高速是否免費等相關細節措施。與此同時,部分路橋公司抵觸情緒依舊,福建省一名高速公路公司高層人士表示:目前並未收到地方相關部門的正式通知,等收到正式通知後再研究要不要免費。而對於交通部9月6日下發的緊急通知,有地方交通廳人士稱“有很大指導意義”,但一五一十的實施細則制定,要靠地方“因地制宜”。

  就高速公路管理的現狀而言,國家層面出臺的《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》只能是統括性、指導性的。高速公路的利益相關者太多,諸多利益相關者的不同訴求已經讓它的管理和經營成為一個“水特別深”的領域。在投資主體多元化、融資渠道多樣化、不同類型高速公路道路資源優劣差異性很大的情況下,所謂“公益性”其實只能是一種原則上的追求。公益性和資本逐利性之間的矛盾、地方利益和全局利益之間的博弈由來已久,而首個節假日免費通行日則將這些矛盾一起擺在了臺面上,並將緊急平衡的重擔壓在了“地方配套細則”上面。

  還有另外一種考驗。高速公路免費通行可能帶來大流量的出行,對清潔、養護、救援、交通執法各方面聯合作業、共同調配的能力要求很高。對於細則難産的原因,地方交通部門負責人還表示:“免費通行除了涉及交通部門外,還涉及發改委、交警等部門,各部門都有各自的出發點和考慮點,協商需要時間。”這是句實話,在需要多個職能部門聯合應對的局面下,諸部門在權責上往往各有攻守,權力上的模糊地帶和責任上的真空地帶難以厘清,協商調配的效率當然不高。“校車上牌難,最多須經12個部門審批”就是例子。如何克服行政的碎片化傾向,同樣是地方政府在高速公路“免費通行日”裏需要面對的。

  “高速公路免費通行日”是一場大考。在體制穩定的前提下,中國多經歷些這樣的考試不是壞事,它們將為漸進式改革提供一些案例型的經驗。和很多微觀層面的改革一樣,“高速公路節假日免費通行”也將呈現一種“地方探索”的局面。如何與路橋公司有效溝通?是否因地制宜地給出一些補償?如何提高聯合行政的能力,在權責明晰的情況下高效調配各部門資源?雖然是帶有應急性的規劃政策,也肯定會有一些創新亮點,併為繼續推進高速公路的公益性進程提供方法。

  更重要的是,一旦將地方政府置於必須平衡各種訴求的緊急狀態下,過去發展中形成的深層矛盾將無法懸擱和回避。對於高速公路建設、徵地拆遷、貸款融資、經營和管理中政府與企業的角色,行政與市場的邊界,“高速公路節假日免費通行”都是一個反思的契機。在發展思路上,多一些承擔結果的壓力,會減少一些只顧“醫得眼前瘡”的盲目性。

熱詞:

  • 公路建設
  • 高速公路管理
  • 大考
  • 公益性
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