關注“城鄉教育”系列評論之五

　　黃興華

　　據中國之聲《新聞縱橫》欄目報道,隨著中小學佈局調整的開展，“撤點並校”已經在我國進行了近12個年頭。近日，為讓山村14名留守兒童就近入學，河南三門峽盧氏縣幾名村幹部在網上發帖求支教，引起社會關注。

　　針對農村學齡人口大幅下降的情況，國務院2001年出臺文件，要求地方政府“因地制宜調整農村義務教育學校佈局”。以往“村村辦學”模式被調整，相當一部分地處偏遠、學生數量少、教學質量無法保障的村小學或教學點被撤並。統計顯示，從1997年到2010年的14年間，全國減少小學371470所，其中八成以上是農村小學。而從2000年到2010年，我國農村小學數量減少了一半以上。

　　將分散的農村學校進行“撤並”，確實優化了農村教育資源的合理配置、提高了教育投資效益和教育質量、減少了政府對教育投入的壓力，一定程度滿足了農村適齡孩子在“有學上”之後“上好學”的願望。在一些交通便利的地區，這一措施對推動農村教育整體發展發揮了積極作用，但在一些山區及偏遠地區，也帶來一些不容忽視的問題。

　　筆者到訪過地處偏遠山區的平江縣某鄉，該鄉５個村一字排開，從東西兩頭相距５０公里，鄉里唯一的一所中心學校儘管坐落在全鄉中心地帶，但兩頭村莊的學生離學校仍有２０多公里的路程。這種現象在我國的一些山區鄉鎮比較普遍，其帶來的直接後果，一是孩子上學路程遙遠，求學成本增加；二是眾多村小完全廢棄，造成教育資源浪費。更讓人擔憂的是，一些地方“一刀切”撤並造成新的“上學難”。

　　“撤點並校”過程中出現的這些問題，在於一些學校工作簡單化、程序不規範，撤並後辦學條件又沒有跟上。一些地方硬性規定撤並學校時間和數量，沒有充分考慮當地的自然環境、交通條件等實際問題，導致農村義務教育學校數量減少過快。也有一些地方不徵求群眾意見，採取行政手段強行實施，導致部分群眾對撤並學校並不滿意。

　　今年5月，溫家寶總理在探訪湘西武陵山區一山村小學時指出，學校調整佈局要實事求是，從農村實際出發。要根據實際情況，充分考慮學生年齡、上學路途、安全等問題，建立或恢復一些農村教學點，不要讓孩子們的精力都花在路上。7月，教育部公佈《規範農村義務教育學校佈局調整的意見(徵求意見稿)》，提出將嚴格規範學校撤並行為，多數家長反對的將不得撤並。已經撤並的學校或教學點，確有必要的應當恢復。

　　農村中小學佈局調整不是簡單的撤並校點，而是要優化校點佈局，調整的目的是要保證孩子就近上學的權利和公平接受教育。這就要求我們按照實事求是、穩步推進、方便就學的原則實施。農村小學和教學點的調整，要在保證學生就近入學的前提下進行，在交通不便的地區仍須保留必要的小學和教學點，防止因過度調整造成學生失學、輟學和上學難問題。

　　“撤點並校”事關千家萬戶，由於我國人口分佈、地理條件差異很大，如何科學設定“就近入學”的標準非常關鍵。各地教育主管部門在制定相關政策時，需要多聽取家長的意見、尊重家長的訴求，確保學校佈局調整這種動態過程科學、合理。同時，應建立雙向交流的“通道”，讓群眾特別是家長的聲音能夠被清晰地聽到，並且得到應有的重視。（作者為新華社高級記者）