“作為一個獨立國家，如何能容忍國內做最高決策的群體將自己大部分資産保存在瑞士銀行裏？”這句話被放在了“統一俄羅斯黨”的網站上。俄羅斯意欲立法禁止官員和議員在國外擁有銀行帳戶和不動産，以此來防止其他國家用官員和議員國外財産作為要挾來影響其立場。

    近日，俄羅斯意欲立法禁止官員和議員在國外擁有銀行帳戶和不動産的消息在國內引起注意。實際上，俄杜馬議員推動這一法案的著眼點更多在於防止其他國家用官員和議員國外財産作為要挾來影響其立場。當然，客觀上該法案也可以起到防止國家財富流失的作用。所以在國內輿論環境下這一法案很容易被稱為“打擊裸官”法案。

　　不管官方和民間著眼點在哪，俄羅斯的這一動作都向與其國情類似的國家提出了一個不可回避的問題：在人員和財富全球流動的時代背景下，官員對國家的忠誠是否只能用對祖先的記憶來保持，國家金融安全又應該因為愈演愈烈的財富轉移而做哪些補足？

　　以官員在西方擁有存款和不動産為由懷疑他們的忠誠一直是俄媒體近年來政治報道中的主題。去年，俄羅斯地緣政治問題研究院院長列昂尼德伊瓦紹夫在俄報道國際問題極為專業的“戰略文化基金”網站上撰文稱：“俄羅斯精英為了保住在西方的財産而弱化在戰略問題上的立場，這是俄外交的一個嚴重問題。”

　　一起眾説紛紜的命案讓俄各界認識到，這一重大問題不能僅停留在討論階段了。2009年11月，一位名叫謝爾蓋馬格尼茨基的俄羅斯律師在俄一所監獄內遭毒打，不治身亡。這位律師于2008年被俄警方以偷漏稅的罪名抓了進來，而他被捕時正在對一起極為嚴重的腐敗案件進行調查，案件嫌疑人包括後來擔任俄國防部長的謝爾久科夫在內的一大批俄強力部門官員。當他的死訊傳來時，輿論一邊倒地懷疑獄方殺人滅口。這便是在俄乃至國際上引起極大反響的馬格尼茨基案。

　　這起案件一直沒有得到有效調查，但引起了美國國會的注意，成了美國人權外交對俄施壓的一個發力點。美國會多次就此對俄進行譴責，並威脅通過限制俄涉案官員入境及凍結其資産的法案。今年6月，美國會通過了一個“馬格尼茨基名單”，100多名與此案有染的俄官員名列其中，他們被拒發美國簽證並凍結其在美資産。

　　這一事件影響很大，美國國會甚至提出用這一法案替代因俄入世而不得不廢除的用於對俄貿易進行限制的《傑克遜－瓦尼遜》法案。受此事刺激，俄社會再次掀起了俄官員如在海外擁有資産則極易被國外勢力影響立場的討論。各界均認為，美國這一法案正好擊中俄“七寸”，因為如果有官員在美有資産，則很容易避免做出觸怒美方的舉措，成了受別國影響的官員。

　　於是，今年2月俄政府首先拿出了舉措，規定對俄安全問題負有最重要責任的國家安全局工作人員不得在海外擁有帳戶和不動産。頒布這一規定的理由便是，在海外有資産的人更容易被國外情報部門策反。這之後，範圍又擴大到軍人和部分官員身上。

　　普京重當總統後，在國內頒布了一系列未來可能用於打擊反對勢力的法律，其中就包括《國外代理人法》。根據該法，非商業機構如接受國外資助，其在俄活動將受到限制。該法通過後，體制內外反對派均十分不滿，反對黨“公正俄羅斯黨”重要成員伊爾因波諾瑪廖夫就提出，相比于受國外資助的非商業組織，那些在國外擁有資産的官員顯然更有資格獲得“國外代理人”這一稱號。他還建議立法限制官員在國外擁有資産。

　　意外的是，波諾瑪廖夫對當局的這一批評竟引起了體制內既得利益者們的支持。很大程度上代表既得利益集團的“統一俄羅斯黨”部分成員竟率先對波諾瑪廖夫表達了支持。政治學家謝爾蓋馬爾科夫那句“作為一個獨立國家如何能容忍國內做最高決策的群體將自己大部分資産保存在瑞士銀行裏？”被該黨放到了自己的網站上。接著，兩套法案便先後進入杜馬審議程序：一套由“統一俄羅斯黨”和“公正俄羅斯黨”聯合提出，要求官員和議員對自己在國外的存款和不動産進行申報。第二套則由杜馬四大黨派聯合提出，要求官員和議員不但要申報，還要將存款轉移回國內銀行以及將國外不動産在規定時間內賣掉。

　　其實，俄羅斯人的這種思維並不鮮見，獨裁國領袖在倒臺前被凍結在別國的財産和帳戶，這是常見的戲碼。其背後也有對財富安全的擔憂，這種擔憂主要體現在對利用離岸公司避稅問題的打擊上。今年3月俄“自由媒體”新聞網刊文給出數據：俄每年因為離岸公司避稅而損失的稅款達到300－400億美元的龐大規模。因此，普京授命自己頭號心腹謝欽處理此事，打擊離岸公司。不過，俄排名前幾位的大公司很多都將註冊地放在塞浦路斯等地，謝欽也尚未能取得實際成果。根據今年7月麥肯錫諮詢公司前首席經濟學家詹姆斯 亨利對全球避稅港進行的統計分析，目前全球離岸藏匿財富約30萬億美元。其中，俄羅斯富豪為8000億美元，排名第二位。第一位和第三位分別是中國和韓國。

　　其實，不管是著眼于官員忠誠度還是財富安全，俄羅斯的舉措都反映了全球化時代下國家主權與財富和人員在全球範圍流動這一事實之間不可避免的矛盾。儘管在不同的國家其表現會有差異。在這一問題上，不得不讚賞普京權力體系拿出的政治意志。在這個民眾和既得利益階層利益一致的問題上，普京的舉措體現了其對權力體系的掌控。在俄漏洞百齣的制度建設中，難得的補上了一塊磚。當然，最終這一法案能否通過，將以什麼樣的形式通過，一切還都是未定之天。但這仍值得與俄國情類似的國家學習。