作者：秦妍

　　陜西延長縣二中因生源減少，決定將已有的205個教師編制減少到135個，要全校教師重新競聘上崗。競聘結果出來後，59名老師被解聘，但曾經連續好幾年“吃空餉”的縣教育局局長的老婆竟然競聘成功了。

　　一次編制改革，牽出又一起“吃空餉”事件。事實上，自年初以來，各地吃空餉事件頻繁被曝光。先有山西靜樂縣縣委書記女兒5年“吃空餉”10萬元，後有山西文水縣女商人“吃空餉”15年後，搖身一變升任副縣長，更有浙江永康曝出192名在編不在崗人員長期“吃空餉”的猛料。各種“吃空餉”的頻頻曝光，不僅刺痛了公眾的神經，更吃出了不少支出黑洞。

　　據媒體報道，在全國清理“吃空餉”工作中，僅四川、海南、重慶、湖南等個省(區、市)，就清理出“吃空餉”者7萬多人。按照每人年均消耗5000元至2萬元計算，年財政支出將在3.5億元至14億元之間，已成為一筆不可忽視的財政負擔。“吃空餉”導致財政資金嚴重流失已經成為一個不爭的事實。

　　不僅如此，“吃空餉”還嚴重侵蝕著國家人事制度，導致在職人員嚴重的不公平感和相對剝削感。而濫用公權力安排親友到事業單位“吃空餉”的行為，更滋生了腐敗，破壞了公權力部門的公信力，引發了民眾的強烈不滿。遏制“吃空餉”，已經迫不及待。

　　首先，應健全事業單位的人事管理和財政制度。由於管理上的不到位和執行上存在的漏洞，導致部分單位職工擅自離職經商辦或在企業兼職。而事業單位人事和財政的不公開，不透明，也助長了“吃空餉”的發生。一些事業單位的編制與人員的變動情況，以及費用支出的明細，常常是一筆糊塗賬，公眾無從知曉，這就為某些單位暗箱操作提供了空間。要治理“吃空餉”，就必須在頂層設計上推動人員編制、經費支出的透明化。

　　其次，應建立強有力的監督機制和追責機制。推動編制公開、透明之後，還應引入社會力量加強監督，並配以嚴格的問責機制。目前事業單位的編制情況和費用支出，全是依靠單位自律，並沒有強有力的第三方力量進行監督。只有加強監督，讓公眾監督編制人員和經費的變動情況，對違法事業單位及時舉報，對以權謀私的領導幹部啟動行政問責制度，才能有效減少“吃空餉”現象的發生。

　　最後，還應加大法律的懲戒力度。目前，只要“吃空餉”者在規定時間內返回原單位上班或是退還“空響”，基本上可以既往不咎。這種處罰力度顯然難以對“吃空餉”者起到威懾的作用。應儘快設置高壓線，對以權謀私喂“空響”的官員，和“吃空餉”者，以瀆職、詐騙、惡意侵佔公共財産等罪追究刑事責任。