美國國務卿希拉裏克林頓本月開始對烏干達、肯尼亞、馬拉維等7個非洲國家進行為期11天的訪問。由於此次出訪是在美國於今年6月公佈其“撒哈拉以南非洲新戰略”之後以及11月美國總統大選之前，其推進對非新戰略及拉攏非裔美國選民支持票的意圖不言自明。

　　奧巴馬政府今年6月公佈的對撒哈拉以南非洲的新戰略主要集中在4個方面，第一是要加強非洲民主機構建設；第二是促進非洲經濟增長、貿易和投資領域發展；第三是推動非洲和平與安全；第四是促進非洲的機遇與發展。

　　雖然上述四方面幾乎出現在歷屆美國政府對非政策框架中，但仍能看到奧巴馬政府在應對非洲新形勢方面採取了新的政策重點。如在推動非洲民主方面，美國會採取更多的主動推進和介入戰略。同時，美國還強調要深入推進非洲民主機構建設，特別是要著眼于密切與非洲未來領袖的關係。美國政府為此已特別推出計劃為非洲地區培養未來接班人，目前已開展2000多項活動。希拉裏此行訪問的塞內加爾、馬拉維均剛剛經歷了大選和國家領導層更替。希拉裏選擇出訪上述國家就是希望傳遞美國在支持和推動非洲民主方面的立場與決心。

　　在經濟層面，奧巴馬政府認為，“非洲是一個機遇和希望日益增多的地區”。因此，美國政府需要推動和鼓勵美國企業積極參與非洲發展進程。根據白宮提供的數字，美國進出口銀行2011年為支持美國公司向非洲出口美國産品提供了10億美元以上的貸款；另據美國智庫布魯金斯的報告顯示，美國對非出口額在過去10年間翻了三番，目前達211億美元。當然，美國並不滿足於上述成績，更不希望在非洲發展的快車道上缺位。希拉裏此行不僅陪伴有龐大的美國貿易代表團，而且繼希拉裏訪問非洲後，美國代理商務部長布萊克也將啟程，成為第一位訪問非洲的美國商務部長。

　　在安全層面，美國自2007年建立美軍非洲司令部以來，加強了在非洲收集情報、設立小型軍事基地以及直接參與打擊極端勢力和恐怖主義的步伐。迄今，美軍已經在非洲建立起一個由十余個小型空軍基地組成的情報網和快速反應基地。希拉裏此行訪問的烏干達、肯尼亞都是美國在非洲的安全夥伴。和希拉裏非洲之行時間巧合的還有美國國防部長帕內塔對突尼斯和埃及的訪問。可見，北非“阿拉伯之春”後該地區的安全走向已成為美國擔憂的問題。

　　希拉裏之行有美國對非洲新戰略政治、經濟和安全多方面的考慮，制衡中國在非洲的影響力當然也是戰略意圖之一。聯想到希拉裏去年訪問讚比亞時對中國所謂“新殖民主義”的指責以及此前她在進行“環中國”外交訪問時對中國發展和投資模式的批評，她此行在非洲國家發表類似針對中國的批評講話也在意料之中。對此，美聯社已經以“恐怖主義和中國影響力，希拉裏訪問非洲的兩個主題”為題發文一語點破。

▲（作者是中國社科院西亞非所非洲研究室主任）