商務部召開“創造更加公平開放的投資環境”專題新聞發佈會

　　7月15日，商務部召開“創造更加公平開放的投資環境”專題新聞發佈會，外資司司長劉亞軍出席發佈會並回答了記者提問。發佈會由商務部辦公廳副主任沈丹陽主持。實錄如下：

　　沈丹陽：各位記者朋友，下午好。歡迎大家出席商務部的專題發佈會。今天發佈會的主題是“創造更加公平開放的投資環境”。

　　今年以來，利用外資情況一直受到新聞界朋友的廣泛關注。今年4月初國務院下發了《關於進一步做好利用外資工作的若干意見》，商務部馬秀紅副部長，國家發改委張曉強副主任在國新辦發佈會上向大家介紹了情況。

　　時間又過去了一個季度，媒體又聚焦到今年上半年利用外資的情況。作為外資的主管部門，商務部一直致力於提高利用外資的質量和水平，給外商投資企業創造良好的經營環境。今天，我們請來了商務部外國投資管理司劉亞軍司長，為大家介紹上半年我國利用外資的有關情況，並回答大家的提問。

　　首先請劉司長介紹情況。

　　劉亞軍：謝謝沈主任。各位媒體朋友，大家好。我很高興有這樣的機會跟大家見面，向大家介紹中國吸收外資的情況，並回答你們關心的問題。首先，我簡要介紹一下有關情況。

　　第一部分是當前我國吸收外資總體情況。

　　今年1－6月，全國非金融領域新批准設立外商投資企業1.24萬家，同比增長18.8％；實際使用外資514.3億美元，同比增長19.6％，其中6月當月新設立外商投資企業2739家，實際使用外資金額達125.1億美元，同比增幅分別為8.3%和39.6％。到這個月為止，我們國家吸收外資已經連續11個月保持當月同比的正增長。也就是説，去年8月份在金融危機還比較嚴重的時候，我們吸收外資已經開始實現當月數據的正增長，這説明我們應對金融危機所採取的措施以及我們改善投資環境和擴大對外開放的舉措，取得了實實在在的效果。

　　從産業結構看，在三大領域當中，農林牧漁和服務業領域吸收外資增長比較快，1-6月實際使用外資金額同比增幅分別達到79%和38.2%，製造業也出現了一定幅度的增長，增幅為1.9%。服務業佔全國吸收外資總量比重提高的趨勢比較明顯，增加了6個百分點，所佔比重達到44.9%。

　　從區域分佈看，1－6月東、中、西部均實現了新設外商投資企業家數、實際使用外資金額的“雙增長”：新設外商投資企業家數同比分別增長19.1％、11.8％和31％，分別佔全國吸收外資總量的84.3％、10.8％和4.9％；實際使用外資金額同比分別增長19.3％、22.7％和20.8％，分別佔全國吸收外資總量的86.8％、6.6％和6.7％。

　　從主要投資來源地看，1-6月份主要國別和地區對華投資都實現了比較快的增長，比如香港實際投資增長28.7%，新加坡增長36.5%，美國也實現15.1%的增長。

　　外商投資企業運營總體保持相對平穩態勢。上半年，外商投資企業外商投資企業進出口總值7281.5億美元，增長40.4%，佔全國進出口總值的53.7%。其中：出口額3853.1億美元，同比增長33.6%，佔全國出口總值的54.7%；進口額3428.4億美元，同比增長48.9%，佔全國進口總額的52.8%。外商投資企業實現工業産值8.8萬億，同比增長30%，佔全國工業産值的27%。同期，外商投資企業繳納稅收8478.7億元，同比增長24.7%，佔全國稅收收入的比重為21%。

　　借此機會，我向各位介紹一下國家級經濟技術開發區發展的情況。

　　全國吸收外資在金融危機的前後經歷較大幅度的起伏，但是作為各個地區開放型經濟的窗口和平臺的國家級技術開發區，其各項指標一直保持著比較平穩的增長。今年1-5月，56個國家級經濟技術開發區吸收外資、進出口、實現工業産值和創造稅收等方面增長幅度均高於全國平均水平，充分發揮了其窗口、示範和帶動作用，産業聚集效應進一步顯現。1-5月，國家級經濟技術開發區新批准設立外商投資企業717家，同比增長15.3%，實際使用外資金額92.1億美元,同比增長21.9%，分別佔全國吸收外資總量的7.4%和23.7%。進出口總額1682.2億美元，同比增長45.7%，佔全國進出口總值的15.3%。實現工業總産值24688.9億元，同比增長41.6%；其中外商投資企業工業總産值17809.1億元，同比增長38.2%，佔國家級開發區工業總産值的72.1%。創造財政收入2035.6億元，同比增長53.3%；稅收收入1756億元，同比增長48.8%，其中外商投資企業稅收收入1041.8億元，同比增長40.5%，佔國家級開發區稅收收入總額的59.3%。

　　促進國際服務外包發展，是商務部另外一項非常重要的工作。今年1-5同業，中國承接國際服務外包業務繼續保持良好發展勢頭，全國新增服務外包企業1105家，新增從業人員18.2萬人（同比下降25.89%），其中大學畢業生達12.4萬人，佔68%。全國承接服務外包合同執行金額55億美元，同比增長139.2%，其中離岸服務外包合同執行金額39億美元，同比增長106.3%。服務外包産業快速發展，在積極應對國際金融危機，保增長、調結構、穩外需、促就業、保穩定方面發揮了重要作用，並成為我國轉變經濟發展方式、推進産業結構調整的新亮點。

　　中國政府高度重視服務外包産業的發展，在2009年國務院出臺關於促進服務外包産業發展的意見，並且認定北京、上海這些示範城市之後，今年4月份國務院辦公廳出臺《關於鼓勵服務外包産業加快發展的復函》，進一步從財政、稅收、金融、勞動工時、電信、人才培訓、海關監管、知識産權等方面出臺了20項支持外包産業發展的政策措施。目前各部門已經出臺近20個配套文件，並將進一步出臺具體的措施。這是我向各位介紹三個方面的情況。

　　最後我簡單談一下關於我國外資政策導向與投資環境。最近大家對這方面的問題關注得比較多，也許一會兒你們還會問到這方面的問題，我想主動做一點説明。首先要説明的是當前世界經濟是一個高度一體化、分工高度精細化的格局，開放和合作是各國實現發展的基本途徑，而跨國投資正是對外開放的基本載體之一。它不僅僅是解決資金的需求和資金的供給，更重要的是先進的技術、信息、管理經驗、經營理念、營銷渠道等多種關鍵要素的跨境交流和整合。這對於促進中國國民經濟持續快速健康發展，提升國際競爭力而言，不論是在什麼時候，不論是改革開放初期還是現在和將來都是十分重要的。事實證明，當前中國吸收外資較為充分的領域，也正是我們在各個方面發展比較好的領域。所以在今後的相關工作當中，我們仍然需要外資發揮積極的作用，我們仍將繼續積極的改善投資環境，鼓勵外商投資。

　　最近大家經常提到目前在中國市場面臨的競爭更加激烈，包括外國投資者和國內的企業都認為目前的競爭更加激烈，這正是中國經濟發展的一個特點，也正是中國經濟蓬勃發展的一個標誌。另外這也恰恰從一個角度反映了中國的市場是開放的，為國內外的企業提供公平競爭的舞臺，這種良性的競爭必將促進中外合資企業共同成長，共同分享中國不斷擴大市場所帶來的發展機會。當然我們也充分的認識到，作為一個發展中國家，我國的投資環境中還存在一些問題，對此，我要強調的是中國政府歷來正視投資環境中存在的問題，並積極採取措施，不斷促進投資環境的改善。外商投資企業在生産經營過程當中享受充分的國民待遇，其權益受到憲法和各項法律的保護，各級政府部門與境外投資者及外商投資企業有關機構的交流和溝通的渠道也是暢通的，特別是在國際金融危機以來，我們在深化外商投資體制改革推進投資貿易便利化方面採取大量的措施，今後我們將繼續堅持下去。

　　剛才沈主任提到，前階段國務院出臺《關於進一步做好外資工作的若干意見》，進一步強調中國將繼續改善投資環境，繼續擴大利用外資。所以，我相信，在中國的政府、社會以及企業各界，包括我們的媒體共同努力下，我們的投資環境應該會越來越好，會越來越受到投資者的歡迎。

　　沈丹陽：謝謝劉司長詳細的介紹，剛才劉司長介紹了上半年利用外資的情況、國家經濟技術發展區、服務外包的情況，同時就外資政策導向和投資環境問題作了説明。下面是提問時間。

　　第一財經日報記者：劉司長説在全國吸收外資總量中，東部、中部和西部佔的比重差距是比較大的，現在中部地區外商投資促進政策已經出臺，那麼西部引資有沒有優惠政策？第二，我從剛才您介紹的情況來看，目前的趨勢是製造業外資比例在下降，服務業在上升，這樣會不會形成短期的陣痛，結構調整了，但是兩相比較而言，這樣的趨勢會造成失業的增加？謝謝。

　　劉亞軍：先回答關於西部大開發支持政策的問題，關於西部大開發，在金融危機的時候，我們國家就已經出臺了關於應對金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的政策措施，針對金融危機期間西部經濟發展的情況採取了一系列的鼓勵措施。大家知道，最近剛剛召開西部大開發工作會議，會議決定將對西部大開發繼續給予支持政策。其中，特別強調的是促進産業有序轉移，也就是引導東部地區産業向西部地區梯度轉移，推動西部地區産業的發展，並給予積極的鼓勵政策。

　　第二方面，也是在産業發展方面，我們不僅要促進西部地區承接製造業的轉移，同時也積極推動西部服務業的發展。目前西部地區服務業的發展相對落後一些，而事實上它的發展空間也很大。而且服務業自身的特點也決定了它受地域空間、自然的環境和交通地理基礎設施的限制相對少一些，比如與電子信息服務相關的業務，無論是在西安還是在上海，無論是在烏魯木齊還是在廣東，它都是一樣的速度。因此。在發展服務業方面，西部地區本身也有一定的條件，我們在政策方面也將積極地鼓勵，特別是對於西部地區發展服務外包産業，國家將給予相應的支持。

　　在財政稅收政策方面，將對西部地區企業繼續實施鼓勵政策，包括：對西部地區鼓勵類的內外資企業給予企業所得稅稅率的優惠政策，對西部地區國家級經濟技術開發區基礎設施建設給予貸款貼息，中央投資支持西部地區基礎設施發展等等。

　　從産業政策角度，將對西部地區實施有差別的産業政策，對西部地區的特色和優勢産業，實行相應的支持扶持政策。我們將修訂中西部地區外商投資優勢産業目錄，為每個省和地區制定符合當地發展特點的優勢産業目錄，並對這些産業給予政策上的支持和扶持。

　　第二個問題，關於服務業所佔比重提高的問題。實際上自改革開放以來，中國吸收外資的産業結構就是不斷變化的，服務業所佔的比重提高，某種程度上説明我們吸收外資的産業結構在不斷改善。在改革開放初期，我們主要是承接來自於海外的加工製造，特別是以加工貿易方式為主的製造業領域的外商投資佔了很大比重，而現在服務業所佔比重在逐漸的上升。就你所關注的就業問題而言，服務業本身也承載大量的就業。比如有的服務外包項目，一個企業就有幾萬人，它所吸納的就業量是非常大的。

　　剛才我介紹的數據提到，今年1-5月，服務外包企業吸收的就業人數是18萬人，其中大學畢業生是12.4萬人。去年全年我們的服務外包吸納的就業是70萬人，其中大學畢業生將近50萬人，全國的大學畢業生大概是600萬人，我們能夠吸納將近50萬人的就業，説明服務業吸納就業的能力是非常強的。無論發展製造業還是服務業，無論是從産業結構的角度，還是發揮外商投資對各方面的促進作用來講，就業問題永遠是我們制定政策時要非常關注的要素。

　　鳳凰衛視：第一，關於西部引資的問題。一方面很多企業在摩拳擦掌準備下一個十年戰略，但是我們也看到像家樂福這樣的企業宣佈要退出西部了，這給很多企業以警示，我們想問您怎麼看待這個現象？對於西部引資你認為目前最大的困難是什麼？第二，前一陣中美戰略對話的時候，美國很多企業説中國投資環境惡化，向有關部門提供一些建議，我們想問後續的進展如何？謝謝。

　　劉亞軍：我非常高興，前兩個記者提出的問題都是關於西部發展的，説明西部引起大家的關注，這也是我們共同的願望，我們希望通過各種方式促進西部地區的發展。你説家樂福退出西部，我不知道這個提法從何而來，我只聽説是關閉了一家店。家樂福關閉這家店是經營上的微調，家樂福妥善處理了涉及供應商和員工方面的相關問題，並沒有説要退出西部，我相信家樂福不會退出西部那麼大一塊市場。我覺得這是一個個案，而不應該代表整體的趨勢，也更不代表西部的投資環境出現惡化的趨勢。恰恰相反，這些年來，包括你所關注的家樂福等零售企業進軍西部，在西部地區的發展應該還是比較快的。我們也特別的鼓勵包括零售企業到我們的西部地區，到我們的二線城市發展。

　　第二個問題，關於中美戰略經濟對話涉及到的投資環境方面的問題。其實，我們一直在充分的聽取包括美國、日本和歐洲各個方面的意見和建議，不斷改善投資環境，所以從這個角度來講，我只能原則性回答你，我們在不斷改善投資環境，如果你關注哪一個具體的問題，我還可以做具體的回答。如果僅僅是從大的方面來講，我們在不斷的改善投資環境，這是我們的重要工作，而且國務院發佈的關於進一步做好外資工作的若干意見，強調的一個重要方面就是改善投資環境，因為各國吸收外資的競爭主要是投資環境的競爭。當然，投資環境是多方面、多因素的，不僅僅包括政策環境，還包括市場環境等。

　　關於你追問的自主創新政策，這是一個老問題，我們相關的主管部門已經明確地解釋，中國的自主創新政策對內外資企業是一視同仁的。大家對原來的規定有一些不同的認識和解釋，為了解決這個問題，相關部門已經在開展2010年自主創新産品認定工作的通知中做了調整，並且上網公開徵求各方面意見了。

　　環球時報記者：第一個問題，美國商務部長駱家輝6月初在上海明確説，今年7月底會出臺具體的對華技術出口限制放鬆的措施，而且美國國安會的重量級人物都討論過具體的議案，在走法律程序。從引進外資的角度來講，從促進中國的經濟增長方式轉型來講，我們的外資在引進這些項目進入中國方面，有沒有一些比較特殊的重點政策給予支持。第二個問題，有報道説，今年上半年我們外商投資企業的出口大概是3500億，佔中國出口總額的54%，這54%是大頭，換句話説，是不是外資企業在承擔中美經濟不平衡的這個問題上，他們也有至少一半的責任。謝謝。

　　劉亞軍：剛才説到放寬出口管制的問題，我們當然非常歡迎美國放寬對中國高技術的出口管制，我們希望不僅僅是一個口頭上的承諾，更希望落到實處。從中國政府角度講，中國鼓勵高新技術産業利用外資是一以貫之的政策，從80年代開始，我們就有鼓勵先進技術企業的政策，後來我們有對高新技術企業的鼓勵政策，具體包括稅收、投資便利化等方面的各項措施。這次國務院出臺的關於進一步做好利用外資工作的若干意見，強調了優化利用外資結構，提高利用外資質量和水平，首先就是強調要鼓勵外商投資高新技術産業。這方面已經有一些支持政策，將來還會有進一步的鼓勵政策。

　　第二個問題，關於外商投資在貿易平衡方面承擔的責任，作為一個企業，按照政府的規則和市場的規則去從事它的進出口，好像還不好用哪類企業承擔什麼責任這個説法來評價這件事情。當然外商投資企業的進出口對於整個全國的貿易結構是有影響的，因為它佔了半壁江山，其實不僅僅是今天我説的這個數字，相當長一段時間以來，外商投資企業都佔全國進出口總額的半數左右，對於全國的進出口結構當然是有影響的。所以我們在促進貿易結構平衡方面的工作也包括外商投資企業在內。但是我不贊成單獨的把外商投資企業拎出來，去評價它在進出口平衡方面的作用。因為平衡貿易不是企業的責任。從政府的角度來講，我們採取了很多的措施鼓勵進口，而且我們也並沒有刻意的追求貿易的順差。

　　所以，我們希望通過這種政府的引導和企業自身的適應市場的進出口的活動，我們的貿易結構一定會越來越平衡，包括你剛才所談到的對方政府放寬技術管制方面的限制等等，這些都是有利於平衡的。我們認為促進這種貿易平衡，不僅僅是在於一個方面的努力，而是在於各方面的共同努力。

　　新華社記者：剛才您已經公佈的數據説到我們已經連續11個月吸收外資都是增長的趨勢，請您預測一下今年下半年我們國家在吸收外資方面有怎樣的一個大的發展態勢？謝謝。

　　劉亞軍：從目前的形勢看，今年上半年的發展情況是比較平穩的。今天上午統計局的新聞發佈會也對全國的經濟形勢也做了一些分析，整個全國的經濟形勢總體還是平穩發展的。今年下半年全國吸收外資的情況取決於幾個因素：第一個因素，國際的環境，全球經濟的穩定性如何，全球的跨國投資是一個什麼樣的恢復態勢。這裡有7月8號國際貨幣基金組織最新的一期《世界經濟展望》，裏面有對於全球經濟增長的預期，上調到4.6%，這個評價還是很高的。無論預期的數字準確度有多高，從某個角度體現了國際貨幣基金組織對全球經濟增長總體上還是有一定信心的。

　　從中國經濟角度來講，根據今天上午發佈的數據，今年上半年，GDP增長11.1%，全年中國整體經濟形勢還是一個向好的發展趨勢。而且從我們調查的情況來看，多家國際機構也一直認為中國是世界跨國投資的首選地，是最佳的投資目的地。從這幾個方面來看，總體趨勢是有利於中國下半年吸收外資發展的。

　　話説回來，由於不確定因素也非常多，我不能絕對地對今年下半年做出多麼具體、準確的數字預測，因為有很多東西並不取決於中國這一方面的環境，也並不僅僅取決於中國這一方面的努力。可能還會受到全球經濟形勢發展的影響，比如歐洲的主權債務危機發展的趨向，其他國家會不會出現一些新的、不同的動向，這都會有一些影響。但是我相信今年下半年總的趨勢應該還是比較好的。

　　新京報記者：第一，我記得剛才您説6月份當月的FDI是125.1億美元，我查了一下，這個數據可能不僅是上半年而且是過去13月，甚至更遠的時間單月金額最大的一個月，我想請教，在全球國際國內復蘇的情況之下，這個數字怎麼理解。第二，我關注房地産業吸收外資的數據，因為商務部之後沒有披露單個領域，一季度房地産外資增長是25.2%，高於7.65的增速，我想知道二季度是什麼樣的水平，在國內調控房地産的局勢之下，是不是對外資進入房地産值得警惕？謝謝。

　　劉亞軍：今年六月份當月的數據是125億美元，看起來確實比較高，可能説明兩個方面的問題，第一方面是由於統計本身的因素，每逢6月和12月，數據相對會高一點，這是歷年都可能出現的情況。第二方面，很重要的是投資者信心的恢復，就是從金融危機以來投資者信心的恢復，這是實實在在地導致這個數據結果的關鍵點。

　　你談到的房地産投資問題，1-6月份，房地産投資的增長，與上半年全國的房地産整體發展的趨勢總體上是一致的。當然，外資投資企業可能由於有一些資金投入期限的安排，比如有一些比較大的項目，根據出資期限如期履約，實際到資還是比較高的。實際上外商投資房地産在全國房地産投資中所佔比重並不是很高，僅佔不到4%。面對國家對房地産業的調控，外商投資企業跟內資企業一樣，同樣要受到調控政策的影響。我們關注外商投資房地産的發展，特別是比較大幅度的增長趨勢需要引起我們的關注。當然，從目前我們了解的情況看，外商投資房地産整體發展情況是比較健康的，而且它主要是以普通住宅為主，普通住宅的項目佔房地産開發經營的比重在70%左右，這是一個方面。

　　另外，儘管今年上半年外資房地産增長幅度比較大，但是相比較而言，投資額度還不到2008年上半年的水平。因此，這並不能説是一個非常特殊的、超出正常情況的、特別的增長，主要是相對於2009年同期的一種增長。

　　美聯社記者：您剛才提到國民待遇對於本土和國外的企業都是一樣的，而且除了商務部以外的部門也多次提到這個問題，但是歐美有一些商會仍然有一些反映，在地方政府的層面，他們在執行一些比如包括競標和採購方面，仍然存在是給國內的企業有優先的現象，請問，商務部這邊有沒有具體的措施，包括規範地方政府，在具體實行這個事情上真正可以做到使中國的和國外的企業一視同仁的情況？謝謝。

　　劉亞軍：在制度上，無論是中央政府還是地方政府都是一致的，對內外資企業都是同等待遇，這是毫無疑問的。在執行上中央政府一直強調這樣的要求，我相信地方政府也是按照這個規則去做。但是你説的這種情況，不知你説的是哪一個具體情況，我也無法做出判斷，如果有這種情況，是在執行規則上出現了問題，可以就具體的問題做出具體的分析、判斷和解決。我想這是個案，不應該是普遍性的問題。

　　財經國家週刊記者：由於今年勞動力價格的不斷上漲，使一些外商投資企業選擇去孟加拉、越南、印度低成本的地區去投資，我們商務部對這個是否有擔憂，對這個趨勢有什麼樣的預測？謝謝。

　　劉亞軍：最近大家比較關注的是勞動力成本上升的問題，從幾個角度來看：第一，現在的勞動力成本確實是在上升，上升的趨勢是一個事實，而且勞動力成本上升也不僅僅是在中國，據我所知，包括東南亞國家和周邊國家的勞動力成本都在上升。第二，從成本因素角度來講，勞動力成本僅是成本因素當中一個部分。第三，從投資環境角度來講，成本因素又是其中的一個部分。所以從吸引外國投資者的角度，勞動力成本對於整個投資的影響僅僅是其中一個方面，當然這方面是非常重要的，因為對投資者來説一分錢的利益都是非常重要的，這是成本上升的一個問題。

　　從到中國來投資的企業的角度來講，根據這種成本方面的變化也正在做生産佈局的一些調整，包括産品結構的調整，包括區域佈局的調整。在産品結構調整上，從改革技術、創新技術、跟上下游合作的角度採取一系列的措施；從區域結構調整來講，可能會有一些企業有産業轉移的考慮。據我們所了解，有一些沿海地區的外商投資企業正在考慮向中國的中西部地區轉移，這並不僅僅是因為最近出現本田罷工和富士康事件之後才出現的，産業轉移一直是一個比較長期的過程。我們中西部地區的很多投資都來源於沿海地區的外商投資企業，這是多種因素共同作用的結果，包括市場的因素和地域發展空間的因素等等。

　　至於你所説的向東南亞地區的轉移，我不排除有這種現象，但是至少到目前我們並沒有聽到有大量的向東南亞轉移或者是説有大批這種轉移的計劃。據我們所了解，外商投資企業還是在整體上認可中國的環境。一是儘管中國的勞動力成本在上升，但是中國的勞動力成本還是比較低的，還是有競爭力的。二是中國的綜合成本還是低的，還是有競爭力的。三是我們現在不僅僅是依賴於這種成本的競爭優勢，我們更多的是向綜合的競爭優勢轉變。整個中國的投資環境，包括市場空間和産業配套，包括勞動力的素質，也包括政策環境等等各個方面還是非常具有競爭優勢的。所以，我相信勞動力成本上升這樣一種情況對於整個外商投資不會有很大的影響。這種上升的過程也恰恰促使我們沿海地區轉變發展方式、調整産業結構，我相信從這個角度來講也是好事。從另外一個角度，我們工人多拿到一些收入，是我們願意看到的。

　　中國日報記者：第一，最近世行發佈關於2010年跨國投資的報告，裏面將中國列為吸引外資限制最多的國家，不知道對於這樣的説法商務部是什麼樣的態度？第二，剛才您提到覺得下半年吸引外資的情況是不錯的，可不可以再具體一些，您剛才提到今年1-6月份中國吸引外資的金額是增長19.6%，近20%，您覺得這樣的趨勢可以持續嗎？

　　劉亞軍：我先回答第一個問題，我們也注意到世行的報告，世行的報告引起了多方面的關注。這個報告從四個方面進行了比較研究，一個是行業準入，一個是外商投資企業的設立，一個是取得用地，一個是商業仲裁。我覺得從這四個方面去判斷投資環境還很不完善和很不充分。因為這四個方面僅僅是投資環境的一部分或者其中的一小部分，更多的方面就像我剛才所講到的，包括市場的容量、經濟的成長性、産業配套、政策軟環境，包括勞動力的素質、成本和勞動力的供給等等。從準入和政府體制的角度來講，各個國家的體制又不一致，把實行不同管理體制的國家所採取的政策放到一起，把87個國家放到一起來做對比，恐怕這種可比性值得商榷。

　　就他們説的這四個方面，可能對中國的評價也有一些偏差，如果説中國是.限制最嚴的，這肯定是存在認識上的問題。比如關於市場準入，我這裡有幾個數據，按照世貿組織的分類，中國承諾並已經開放的服務貿易部門已經高達100個，這遠遠高於發展中國家的平均水平（54個），我們開放100個比開放54個的限制要嚴嗎？即便是美國，僅僅也是101個，而其號稱是最開放的國家。我們今年又出臺了進一步鼓勵外商投資的規定，我們將進一步開放我們的投資領域。我們的外商投資産業導向目錄已經做了四次修改，每一次修改都增加鼓勵類，減少限制類。最近，我們又正在進行新一輪的修改，正在收集各方面的意見。這是市場準入的情況。

　　關於外商投資企業設立的程序，我再舉一個例子，最近這兩年我們已經取消和簡化5類的審批，已經把25大類的審批全下放給地方，應該説我們審批是大大簡化。再舉一個例子，商務部2009年直接受理的審批事項，涉及到外商投資的審批事項只有298個，而2008年是3000多個，一年減少了90%，其他全下放給地方。關於審批程序，我們是在不斷地改善，在不斷地簡化和下放。而且，我們正在探索在線審批和合同格式化審批等等。

　　關於工業用地的限制，這一點大家都可以理解，中國的土地資源960萬平方公里，但是可用地的面積並不是很大，而我們有人口13億多，馬上就到14億，人均可用地面積是非常緊張的，在這樣有限的土地資源情況下，我們採取了相對規範的用地審批管理程序，我相信這是任何一個國家都應該認同的。所以從這個角度來講，不能説我們在用地方面有限制，我們在用地方面有規範、公開、透明的規則，到目前為止，外商投資企業申請用地基本都得到了保證。如果説中國在這方面限制最多，我覺得也不一定成立。

　　關於商業仲裁，我們有商業仲裁的制度，有司法救濟的制度，也有行政訴訟的辦法，還有政府投訴調節的功能。

　　因此，從以上這些角度來講，我認為世行這個評價至少從結論上我們並不能認同。當然我們願意對世行的報告進行認真的研究，我相信這裡面不管是從哪個角度來講，都有值得認真研究的地方，也有值得從中尋找投資環境不足的地方，我們也願意通過研究這個報告吸收其他國家比較好的成功經驗和做法，從而不斷地改善我們的投資環境，不斷地提高我們的競爭力。

　　第二個問題關於外資趨勢的問題，其實之前我已經做了回答。目前，從幾個方面來看，中國的經濟形勢總體上是向好的。如果世界經濟保持相對比較好的恢復態勢，不出現大的波動，從我們調查的情況來講，各方面的投資者認可中國是最佳的投資目的地。從這些方面來看，我相信投資者在今年下半年還是很看重中國的投資市場，我相信今年下半年吸收外資總體上會有比較好的發展。

　　國際商報記者：第一個問題，關於西部引資，西部大開發已經十年了，剛才根據劉司長的介紹，西部地區實際引資的比重在全國仍然是比較小，只有6.7%，這是不是利用外商投資方式的一個問題呢？我們特別鼓勵直接投資，忽略了多元化投資的問題，請問政府部門有沒有考慮多元化利用外商投資促進區域經濟發展的問題。比如讓這些外資的私募基金進入進行股權並購投資，參與國企的並購改造等問題。第二個問題，自從4月13號國務院發佈利用外資若干意見，也就是利用外資二十條以來到現在已經三個月了，能否給我們介紹落實的情況，尤其是支持外商投資企業在境內公開發行股票，這個在年內有沒有一個具體的時間表。

　　劉亞軍：第一個問題，感謝今天的記者朋友們，開頭兩個和最後一個提問都落在西部地區，看來大家確確實實非常關注西部地區。西部地區利用外資所佔的比重不是很高，這是長期以來的結構性問題。西部地區本身有很大的增長，但全國都在增長，而且沿海地區這幾年也發展得非常快，所以西部地區在結構中所佔比重上不多。但是，實際上在西部地區吸收外資的內部結構有很多非常好的變化，近年來大型跨國公司，還有一些高技術産業在西部地區取得了很大發展。另外，從總量的角度來講，畢竟西部地區相對來説是從地理位置和交通條件以及它的經濟基礎等等各個方面受到很大的制約，所以想通過一項政策在一夜之間或者一兩年讓它有一個大的變化是比較困難的，這裡有一個慢慢培育的過程。

　　現在我們重點強調兩個方面：一是推動從東部向西部地區的産業轉移，我們希望東部地區的産業更多轉移到西部地區，充分發揮西部地區的優勢。二是強調向西開放，過去我們強調從沿海向西部地區推進的梯度式開放格局，現在我們強調在從沿海向西部地區推進的同時，要把西部開放的窗口和通道打開。比如在新疆建設歐亞大陸橋，在雲南等地區建立向西開放的通道，像我們經常提到的“打造向西開放的橋頭堡、打通向西開放的通道、建設向西開放的平臺”等等。通過西部開放、沿邊開放的戰略，實現東部和西部雙向和多向的開發。因此，向西開放戰略是促進西部發展的一個很重要的措施。

　　剛才你提到投資方式的問題。其實我們對在西部地區的投資方式並沒有什麼限制，而且在西部地區也鼓勵多種方式投資，包括你提到的並購國有企業、私募基金投資等等，這些方式都是允許的。你剛才所説到的外商投資企業在境內上市，這在制度上也沒有障礙。總之，我相信西部地區有一個培育的過程。最近關於進一步做好西部大開發的戰略，一定會對西部下一步的發展帶來實實在在的效果，這種效果不僅僅是吸引海外到西部地區的投資，可能更現實、更有直接作用的是吸引東部沿海地區的産業轉移。謝謝。

　　 沈丹陽：謝謝劉司長，也謝謝各位記者朋友。本次專題新聞發佈會到此結束，謝謝各位。