陜西省新聞辦召開新聞發佈會 商洛市委介紹“關中-天水經濟區規劃頒布實施一週年”相關情況

商洛市循環經濟發展情況簡介

　　商洛市位於秦嶺東南麓，處於關中—天水經濟區的東南，是一個美麗的山區城市。隨著滬陜、福銀等高速公路的開通，商洛已正式成為西安一小時經濟圈的組成部分。近年來，商洛市深入貫徹落實省政府《陜南循環經濟産業發展規劃》，堅持“既要金山銀山、又要綠水青山”，作出了大力發展循環經濟的重大決策，著力調整産業結構，加快轉變經濟發展方式，探索出了一條符合商洛實際的科學發展路子，循環經濟取得了可喜進展，實現了經濟效益、生態效益和社會效益的最大化，有力促進了全市經濟社會又好又快發展。

　　一、商洛發展循環經濟的現狀及成效

　　近年來，商洛市委、市政府認真貫徹落實科學發展觀，按照“微循環抓生態企業，小循環抓生態工業園區，中循環抓生態産業鏈條，大循環抓循環型社會”的工作思路，以建設循環工業經濟園區為突破口，以建設産業內和産業間的循環為著力點，強化措施，突出重點，全力推進循環經濟發展，取得了初步成效。

　　1、循環經濟理念初步確立。商洛是一個自然、生物和礦産資源比較豐富的地區，尤其是礦産資源尤為豐富。目前，已發現礦産資源60余種，有大中型礦床39個，其中，鐵、鉬、釩、金等礦種儲量大、品質優，潛在價值超過3400億元，處於我們中國280多個地級市的第一個臺階上，是我國金屬與非金屬資源的寶庫。但是，商洛目前的工業還是過度依賴資源發展生産，“兩高一資”（高能耗、高污染，資源型）的現狀沒有根本改變，尤其在發展礦産業中還存在著一些突出問題。面對這一現狀，近年來，市委、市政府不斷深化市情認識，在科學發展觀的指引下，確立了生態立市的發展戰略，並從2008年開始，按照循環經濟理念，策劃了商（州）丹（鳳）循環工業經濟園區，重點佈局了10個循環産業鏈61個項目，力圖通過産業鏈的延伸，最終形成産業之間、企業之間及區內與區外部分項目之間相互關聯、左右支撐、協作配套、循環發展的增長方式和“資源→産品→廢棄物→再生資源→産品”的循環發展模式，達到資源利用效率最大、環境保護最優和經濟效益最佳。這一做法，得到了省委、省政府的充分肯定，商丹園區也被列為省級工業園區。同時，商洛在探索發展循環經濟的過程中出臺了《商洛市關於大力發展循環經濟的決定》，並結合關天經濟區對商洛的發展定位，制定了《商洛市現代材料規劃》和《商洛市尾礦綜合利用規劃》，特別是近年來各縣區、各企業也都對發展循環經濟進行了一些有益探索和實踐，發展循環經濟的理念在全市初步確立。

　　2、資源綜合利用率顯著提高。一是按照“抓大限小、扶優扶強、整合資源、優化資産、強力推進企業重組”的思路，對全市的鉬、釩、金、鐵、鈦等礦産資源進行整合，實施大企業大集團引領，規模開發，減少資源浪費，提高資源利用率，為發展循環經濟奠定基礎。主要抓了洛南縣鉬礦和山陽縣釩礦資源整合，以洛南九龍公司整合為例，洛南黃龍鋪王河溝鉬礦的9個企業採用股份制的形式，將礦山儲量、有用資産和新註冊資金分別計價作股，實行資産重組，組建成九龍礦業有限公司，實現了礦山佈局由“遍地開花”向規劃開採區聚集、生産規模由小而散向規模化集約化、開採技術由原始手段向現代化技術、礦山環境由只開不治向邊開邊治“四個轉變”，礦山的回採率和選礦回收率明顯提升，銷售收入、上繳稅金分別較整合前成倍增長。二是從政府到企業越來越重視資源的節約保護，對工業生産中的固體廢棄物、礦渣、粉塵、餘熱、廢水等進行回收利用，實現循環生産。商洛煉鋅廠在實施10萬噸電鋅技改擴建過程中，通過技術攻關，對生産廢水、廢氣、廢渣實行綜合利用，利用二氧化硫煙氣制酸，對污水循環利用，從廢渣中提取鎘、銅、鉛、鐵、鈷、鎳、金、銀等10多種有價金屬，先後建成了硫酸銅、硫酸鋅、氧化鈷生産線，現已形成年産800噸硫酸銅、600噸硫酸鋅、15噸氧化鈷的生産規模，同時投資1000多萬元對原來的鎘生産線進行技術改造，使鎘的産能達到年産800噸。這些綜合回收利用項目全部建成後，年産值可達10億元，實現利稅3.24億元，取得良好的經濟、社會和環境效益。三是受國家大的産業政策和環境保護政策導向的引導，企業自主創新力度加大，有力推動了循環經濟發展。鎮安縣陜西秀山水泥集團公司特別注重加強與國內科研部門和院校合作，每年投入科研資金800—1000多萬元，研發先進生産技術，開發出了利用鉛鋅礦尾礦替代粘土，生産低鈉高性能水泥熟料的生産工藝，年可綜合利用鉛鋅礦17.5萬噸，相應減少粘土開採40余萬噸，節約耕地180余畝。這種發展方式，就是通過産業鏈間廢物交換、清潔生産，將一個産業産生的副産品或廢棄物作為另一個産業的投入或原材料，不斷延長生産鏈條，實現資源最有效利用，廢物産生量最小，形成了類似自然生態食物鏈條的工業生態系統。

　　3、産業鏈條得到不斷延伸。按照資源循環式利用、産業循環式組合和區域循環式開發的思路，以提高資源附加值為主題，引導企業按照循環經濟的要求，從生産過程的每一個加工環節入手，加大技術投入，積極構建産業鏈，實現跨産品、跨行業的循環增效，逐步形成了多條以礦産資源開發為主、向外延伸拓展的産業鏈條。金正公司依託大西溝鐵礦，引進先進生産線，建成60萬噸球團廠，將鐵精粉加工生産成球團，用於煉鋼，延長了産業鏈條，實現了鐵礦産品就地加工增值。商州化工有限責任公司、商洛市廣達化工有限責任公司和商洛市鴻源化工有限公司，採用“資源-産品-再生資源”的運行模式，鴻源公司生産的硫酸産品作為商州化工有限責任公司的原料，商州化工有限公司的産品無水氟化氫又是廣達化工有限公司的原料，通過3個企業間的配套合作，形成循環産業鏈，逐步實現了同業間的配套生産。洛南西部鑫興鉬業有限公司在西北有色金屬研究院的技術指導下，把鉬産品向鉬酸銨、鉬棒、鉬絲等産品延伸。山陽依託境內9家釩礦企業年産6500噸五氧化二釩的原料保證，積極引進實施千噸氮化釩和2000噸釩鐵項目，使釩業開發由資源開髮型向産品深加工型發展。這些都是礦産企業在發展循環經濟方面的有益嘗試，也對加快轉變經濟發展方式起到了積極地推動作用。

　　4、節能減排取得明顯成效。近年來，商洛高度重視節能減排工作，狠抓工程、結構、技術、管理四大措施的落實，推動了循環工業經濟的發展。一方面，以淘汰“兩高”企業為切入點，認真落實國家相關産業政策，對要求淘汰的落後産能堅決予以關停，先後依法關閉了丹鳳秦興水泥廠、陜西秀山水泥公司落後水泥生産線兩條、山陽縣秦陽建材公司落後水泥生産線一條、洛南縣鑫昌黃金冶煉廠、柞水嶺峰建材有限公司等16家污染嚴重企業和生産線。另一方面，把科技創新、管理創新作為節能降耗和污染減排的實現途徑，引導企業通過應用新技術，提高工業企業污染治理工程項目的科技水平和建設質量，加大了廢水、廢氣處理力度，促進了化學需氧量和二氧化硫削減任務的順利完成。洛南縣九龍公司將鉬精粉燃煤烘烤工藝改造為離心甩幹，僅此一項可減少燃煤消耗1600噸，減少二氧化硫排放76噸。商洛煉鋅廠對硫酸車間進行全面技術改造，實現了冷卻水循環利用，年可節約新鮮水量近10萬噸。陜西五洲礦業有限公司山陽分公司通過實行清潔生産，每年增加産品産量120余噸，節煤3040噸，節電120萬度，節水68萬噸，氨氮減排2178噸，二氧化硫減排30噸，實現了環境效益和經濟效益的“雙贏”。

　　二、商洛發展循環經濟的舉措

　　近年來，商洛在發展循環經濟方面做了大量有益的探索，取得了良好的效果，但由於商洛發展循環經濟剛剛起步，處在探索過程之中，也還存在資金投入不足、科技支撐不夠等問題，面對這些問題，下一步重點抓好以下幾方面工作：

　　1、強化宣傳教育，牢固樹立循環經濟發展理念。廣泛開展宣傳教育活動，大力普及循環經濟知識，使廣大幹部群眾正確地認識什麼是循環經濟，發展循環經濟的重大意義，從而提高對發展循環經濟的認知度和認同度。特別是要把發展循環經濟的理念上升為全市發展的戰略，在各級決策層面、企業層面、全社會層面形成共識，使各個層面充分認識到發展循環經濟是實現商洛突破發展的必然選擇。重點加強對領導幹部的教育培訓，努力把科學發展觀的要求、循環經濟的理念和資源節約的意識貫穿到經濟、社會發展的各項工作中去。開展對企業領導的教育培訓，切實增強其節約資源和發展循環經濟的自覺性，努力用循環經濟新理念、新思維，開拓性地經營企業，營造全社會發展循環經濟，構建資源節約型、環境友好型社會的良好氛圍。

　　2、立足市情實際，科學編制循環經濟總體規劃。加強對發展循環經濟的專題研究，以科學發展觀為指導，立足於産業結構特徵，對全市發展循環經濟工作進行總體規劃和科學佈局，建立適合我市産業特點的循環經濟發展模式、適用範圍、主要內容、重點任務、目標體系和保障體系，提出循環經濟的資源效率標準、能源效率標準、廢棄物排放標準，以科學的規劃統籌全市循環經濟發展。建立循環經濟統計制度，加強資源消耗廢棄物産生量和綜合利用情況的統計工作，並將主要統計指標定期向社會公佈，促進我市循環經濟的發展步入快車道。同時，加快節能、節水、節地、節材、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環經濟發展重點領域專項規劃的編制工作。

　　3、調整優化結構，著力提升循環經濟發展水平。進一步優化産業結構，按照走新型工業化道路的要求，加強宏觀調控，大力發展低能耗、低物耗、少污染、高附加值的企業和産品，嚴格限制高能耗、高物耗、高污染、低産出的企業和産品，鼓勵企業之間進行産業整合和物質能量的優化集成，延伸産業鏈。根據我市資源條件、區域和行業特點，合理調整産業結構和佈局，用循環經濟理念，指導區域發展，優化資源配置。大力推進清潔生産，嚴格按照國家相關政策規定，限制新上高耗能、高耗水、高污染項目，加快淘汰落後技術、工藝和設備，鼓勵發展資源消耗低、附加值高的第三産業，開展相關企業清潔生産審核，建立企業環境行為公示和清潔生産表彰獎勵制度，切實增強高效利用資源和保護環境的能力。

　　4、依靠技術創新，不斷提高循環經濟發展質量。充分發揮政府統籌協調功能，採用各種鼓勵和優惠政策，千方百計引進人才、留住人才，加強科技隊伍建設，提高我市科技創新能力。組織力量進行科技跟蹤、科技引進和科技攻關，力爭在資源節約和替代技術、能源梯級綜合利用技術、延長産業鏈和相關産業鏈結技術、廢棄物的資源化利用技術等方面有所突破，特別是要準確把握我市新材料等産業鏈涉及的領域、不少處於國際國內科技發展前沿的實際，進行重點跟蹤，始終保持現代材料産業開發的科技水平處於領先、先進位置，高度重視尾礦資源開發利用研究，爭取儘快取得實效，加快我市循環經濟發展。以項目為依託，推進循環經濟技術裝備的研發製造和改進，通過生産工藝、生産設備的改進和管理進步，推進企業清潔生産和資源循環利用水平。建立和發展專業化的技術諮詢服務、信息服務和管理服務機構，廣泛開展循環經濟宣傳培訓、引進推廣先進技術，促進循環經濟的發展。

　　5、狠抓園區建設，積極培育循環經濟發展典型。緊緊抓住商丹循環工業經濟園區被列為省級工業園區的大好機遇，加快園區建設進度，培養典型，推進循環經濟發展。一是按照商丹循環工業經濟園區的總體規劃，努力打造佈局合理、設施完善、功能齊全、環境舒適的生態型循環工業經濟園區，力爭把商丹循環工業經濟園區建成循環經濟示範園區。二是加快園區水、電、路等基礎建設工程，最大程度滿足産業項目的物流、用水、用電、防洪、污水處理等需求，為企業入駐園區提供良好環境。三是按照新能源材料、鹽化工與水泥生産、氟材料、鋅及鋅合金材料、煤電等首期5大産業鏈29個項目的産業規劃，積極做好項目的包裝和推介，不斷創新招商形式，加大招商引資力度，在積極做好已引入10余家中國500強企業服務工作的同時，通過努力再引進一批大企業、大集團落戶園區。四是牢固樹立服務意識，進一步轉變職能，精簡辦事程序，提高辦事效率，切實幫助企業解決實際困難和問題，推動比亞迪太陽能電池一期、陜西延長石油集團商洛氟硅産業園一期、商洛煉鋅廠10萬噸電鋅廢渣綜合回收利用等在建項目，力爭早日達産達效，以園區的全面建設引領全市循環經濟的發展。

　　6、建立導向機制，努力構建循環經濟保障體系。一是建立齊抓共管的領導機制。發展循環經濟是一項複雜的社會系統工程，關聯到各行各業和各個領域，市上將成立領導小組和專門工作班子，加強對發展循環經濟的研究、指導、規劃和調度。二是建立多元化的投入機制。設立循環經濟發展專項基金，對於重點項目和示範項目，給予資金補助或貸款貼息支持，實行有利於循環經濟發展的價格、收費政策。三是建立完善的市場準入機制。招商引資，選上項目，必須符合國家的産業政策，對不符合循環經濟發展理念和循環經濟要求的投資項目，堅決不予立項審批。四是建立循環經濟發展獎勵機制。將發展循環經濟的目標和任務納入領導幹部任期目標進行年度考核，根據考核結果進行獎勵。同時，對積極發展循環經濟的企業，在財政、金融、土地等政策方面予以重點扶持，拿出一定的資金給予重獎，促進全市循環經濟的快速發展。

　　今後一個時期，商洛將按照《關中—天水經濟區發展規劃》的戰略定位，依託資源優勢和産業基礎，以調整優化結構、轉變發展方式為主線，大力發展循環經濟，著力建設區域經濟開發開放前沿陣地和東中部地區産業轉移重要接續地，努力使商洛成為關中—天水經濟區中最具活力之一的經濟板塊。具體來講，就是要做強現代材料、生態旅遊、生物醫藥、綠色食品、新能源和勞務輸出等“六大産業”，打造全國現代材料重要基地、秦嶺最佳生態旅遊基地、現代中藥基地、優質綠色食品基地、新能源基地、循環經濟發展示範基地和尾礦綜合利用示範基地等“七大基地”。可以説，隨著《關中--天水經濟區發展規劃》的實施，特別是隨著我市制定的《商丹循環工業經濟園區總體規劃》、《商洛市現代材料基地規劃》和《商洛市尾礦綜合利用規劃》等規劃的順利實施，商洛率先突破發展夢想的啟航已經插上了翅膀。