跟進釋放力量 解讀今年審計報告亮點

　　新華網北京６月２３日電（記者 周英峰 周婷玉 陳菲）“財政資金運用到哪，審計就跟進到哪”。這是溫家寶總理對審計工作的囑託，也是老百姓對審計工作的期待。

　　６月２３日，提交最高國家權力機關審議的年度審計報告，再一次吸引了人們的目光。跟進更加及時，跟進更加深入，跟進更加有效……與往年相比，２０１０年的審計報告進一步向人們表明：有跟進，就會有力量。

　　及時跟進：從４萬億到轉變發展方式

　　２００９年，中國經濟劃出了一道漂亮的“Ｖ”形曲線，這一切源自於黨中央、國務院果斷出臺的擴大內需促進經濟平穩較快發展的“一攬子政策”。

　　從今年的審計報告看，審計機關始終把一攬子政策的貫徹落實情況作為審計工作的重中之重，而這也成為貫穿報告的一條主線。

　　“招投標管理不嚴格、違規轉分包等問題比較普遍”、“部分項目投資管理不夠規範”……報告用較大篇幅反映了對中央擴內需投資項目建設管理的跟蹤審計情況。在説明“重點民生資金和民生工程審計情況”時，報告用一系列數字反映了廉租住房、城市最低生活保障等惠民政策及資金的落實使用情況。

　　據介紹，審計工作報告反映的這些情況，都是所能掌握和確定的最新情況，很多是政策落實中出現的新情況和新問題。

　　２００９年，我國經濟工作的重心是“保增長”；２０１０年，重心則轉向了“促轉變”。轉變發展方式、調整經濟結構相關政策的貫徹執行和資金管理使用情況，成為審計工作的又一個重點。

　　今年的報告中，節能減排、環境保護等方面內容明顯增多。正如審計署有關負責人所言，報告“更加注重反映關乎經濟發展方式轉變和國家經濟安全等方面的問題”。

　　報告專門列出一個部分，詳細説明“資源環境審計情況”，指出了政策執行中存在的“部分地方違法違規用地問題仍較突出”、“部分地區節能減排項目建設進展緩慢”、“專項資金管理和使用不夠嚴格和規範”三個問題。

　　值得關注的是，對青海玉樹地震抗震救災資金物資的跟蹤審計情況，在今年的審計報告中也得到了體現，這進一步表明我國審計跟進的速度在加快。

　　深入跟進：從地方性政府債務到抗震救災

　　在當前的宏觀經濟風險中，地方債務風險已成為一個潛在風險。今年審計報告中也單獨列出一部分，用於説明“對地方財政和地方政府性債務管理的審計情況”。

　　在地方政府性債務管理情況審計調查中，審計報告用一系列翔實的調查數字，深入分析了當前“地方政府性債務總體規模較大，融資平臺公司的政府性債務平均佔一半以上”、“部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務風險”等問題。

　　在審計報告的最後一部分，針對地方債務風險問題，報告專門提出了“進一步強化對地方財政的管理，健全地方政府性債務管理制度，防範財政潛在風險”的對策建議，深化了人們對這一問題的認識。

　　２００８年汶川地震發生後，我國各級政府投入大量資金、社會各界捐贈大量款物用於災後恢復重建，國家規劃投資初步統計約１萬億元，涉及２０多萬個項目。２００９年，是震後恢復重建的關鍵一年，恢復重建審計工作也深入開展。

　　據審計署審計長劉家義介紹，國家先後組織８０００余名審計人員對１．３萬個重建項目進行了跟蹤審計，審計覆蓋面分別佔中央和地方投資額的６０％和８０％。

　　今年審計報告另一個鮮明特點，是加大了分析力度。在“中央部門預算執行審計情況”中，從預算執行、預算管理和決算編報等三個方面揭示了中央部門預算執行的總體情況；反映民生資金政策執行中存在的問題時，指出其原因在於“對保障對象的審核和監管機制不夠健全，人口變動、收入財産等信息尚未實現共享”等。

　　“這些原因分析，有利於促進從根本解決問題，也有利於更加深入和全面地反映情況。”審計署有關負責人説。

　　有效跟進：從推進政務公開到推動反腐倡廉

　　縱觀今年的審計報告，形式和內容都有很大變化。

　　形式上，在向全國人大常委會提交審計工作報告的同時，還提交了已公告的２１個單項審計結果、５６個中央部門２００９年度預算執行審計結果、２００８年以來已結案的審計署移送的部分典型案件和事項等３個附件。

　　內容上，審計報告對問題不回避、不掩飾，著重反映了預算執行和管理的總體情況、存在的普遍性和重大的問題、産生問題的體制機制制度層面的原因；作為附件的單項審計結果公告，具體揭示了每項審計的內容，使報告的層次更加清晰。

　　“這初步搭建起以審計工作報告制度為核心，單項審計結果公告作補充和配套的預算執行審計報告體系。”審計署有關負責人説，這是制度上的一大進步。

　　嚴肅查處違法違紀案件，是懲治腐敗最直接最有力的手段，也是審計機關始終堅持的一個工作重點。今年的報告中，審計對反腐倡廉建設的推動作用體現地更明顯。

　　作為報告的三個附件之一，２００８年以來已結案的３６起典型案件和事項，是審計署第一次發佈有關案件情況的公告。這裡面，既有一些社會影響大、造成巨大損失的大案要案，也有一些情節惡劣、嚴重侵害群眾利益的違法違規事項。

　　在審計報告中，劉家義介紹説，２００９年的各項審計中，審計署上報國務院或直接向有關部門移送重大違法違規問題和經濟犯罪案件線索１０４起，涉案人員４７３人。

　　“案件發生的環節和領域相對集中”、“內外勾結的串案和窩案仍較多”……報告歸納分析了重大案件線索的新特點和新趨勢。

　　重大案件的揭露和查處，發揮了審計監督的震懾作用。深層原因的揭示和分析，則發揮了審計免疫的功能。無疑，這就是審計的力量。