國土部召開2009年度土地衛片執法檢查工作新聞發佈會

新聞發佈會主席臺

辦公廳副主任孫家海主持新聞發佈會

執法監察局局長李建勤通報情況

　　[國土資源部辦公廳副主任孫家海] 各位記者朋友大家上午好！感謝大家出席我們今天的新聞發佈會。今天的新聞發佈會只有一項內容，通報2009年度土地衛片執法檢查工作情況，下面我們請國土資源部執法監察局局長李建勤通報2009年度土地衛片執法檢查工作情況。 (2010-06-17 09:58)

　　[國土資源部執法監察局局長李建勤] 各位新聞界的朋友大家上午好，今天我向大家通報2009年度土地衛片執法檢查工作進展情況，首先我向大家簡要介紹一下什麼是“衛片執法檢查”。“衛片”是衛星遙感圖片的簡稱，是利用衛星遙感等技術手段製作的疊加監測信息及有關要素後所形成的專題影像圖片。通過衛星遙感等技術手段可以將一個地區的土地利用情況形成衛片，將該地區同一地域前後兩個不同時間的衛片進行疊加對比後，就可以反映出該地域土地利用的變化情況，如一塊地原來是耕地，被佔用搞建設後，就可以在圖上反映出來。衛片執法檢查就是依據衛片對一個行政區域開展執法檢查，通過對衛片所反映土地利用情況發生變化的地塊逐一進行核查，就可以掌握該行政區域的新增建設用地情況，發現和查處違法用地。 (2010-06-17 10:02)

　　[國土資源部執法監察局局長李建勤] 衛星遙感監測在我國起步較早，最初主要運用於氣象領域。根據中央要求和國土資源保障和促進經濟社會科學發展的實際需要，近幾年來，國土資源部以衛星遙感監測和信息網絡技術為手段，不斷加大執法監察工作力度，積極創新執法方式，努力提高執法效果，執法工作在保發展保紅線中發揮了十分重要的作用。2000年以來，國土資源部已經先後組織實施了9次土地衛片執法檢查工作，今年是第10次。衛片執法檢查歷時10年，檢查範圍逐步擴大，方式不斷創新，工作逐步規範。從檢查範圍看，由最初的66個城市擴大到2008年度的172個城市，2009年度則是覆蓋全國（不含港、澳、臺）。從檢查方式看，從最初單一的發現、查處、通報發展到2007年度實行約談制度，2008年度實行登門通報、集體約談和委託約談相結合，並扣減用地指標。2009年度衛片檢查，不僅要繼續實行約談、扣減指標，還要實施問責。衛星遙感監測的技術水平不斷提高，數據分辨率也在不斷提高。衛片執法檢查工作逐步規範，2010年出臺了《土地礦産衛片執法檢查工作規範(試行)》，進一步明確了相關工作程序、技術要求以及政策界限。 (2010-06-17 10:07)

　　[國土資源部執法監察局局長李建勤] 一、2009年度土地衛片執法檢查的特點 2009年度土地衛片執法檢查有四個特點。一是覆蓋全國，部門聯手實施問責。2009年度衛片執法檢查覆蓋了全國31個省(區、市)、2859個縣，將嚴格按照監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部三部門頒布的《違反土地管理規定行為處分辦法》（15號令）實施問責。二是衛片執法檢查工作由部門行為上升為政府行為。各省（區、市）均成立了由政府領導任組長，相關部門參加的土地衛片執法檢查工作領導小組。20個省（區、市）以政府名義印發了具體實施方案。三是突出重點，分級負責。國土資源部重點抓50萬人口以上的155個市，對155個市開展督查、驗收、約談。四是與全國“一張圖”和綜合信息監管平臺相銜接。衛片執法檢查的各類數據將在線上報，直接上圖入庫，創新了監管方式。 (2010-06-17 10:12)

　　[國土資源部執法監察局局長李建勤] 二、2009年度土地衛片執法檢查工作進展情況 2009年度土地衛片執法檢查工作部署以來，各地認真組織,扎紮實實抓落實，各項工作有序推進。為全力做好2009年度全覆蓋衛片執法檢查工作，國土資源部加強組織和指導，積極推進工作。一是全面部署，明確要求。制定印發了《關於開展2009年度土地衛片執法檢查工作的通知》（國土資發〔2010〕15號）和《土地礦産衛片執法檢查工作規範（試行）》（國土資發〔2010〕21號），並於2月8日召開了全國電視電話會議進行部署。同時，組織開發土地衛片執法檢查信息系統並投入使用。二是開展培訓，加強指導。先後舉辦了三期土地衛片執法檢查業務骨幹培訓和兩期面向全國的視頻培訓。編印下發《2009年度土地衛片執法檢查工作指南》，方便各地學習使用。三是及時調研，制定政策。針對第一次全覆蓋衛片執法檢查出現的新情況、新問題，組織了兩輪實地調研，兩次在京召開部分省(區、市)參加的座談研討會，經過反復研究，形成了解決衛片執法檢查中重大問題的政策界限和處理意見。四是及時跟蹤，推動工作。國土資源部建立了土地衛片執法檢查聯絡人制度、工作週報制度、工作簡報制度等，建立了上下聯動的信息交換和工作組織機制，及時掌握各地工作情況，發現問題並予以指導。總體上看，各地組織有力，紮實推進，進展順利。 (2010-06-17 10:15)

　　[國土資源部執法監察局局長李建勤] 一是政府主導，部門聯動。第一，將土地衛片執法檢查列為政府重點工作，主要領導親自抓。地方各級政府高度重視，使2009年度土地衛片執法檢查工作由部門行為上升為真正意義上的政府行為。江西省吳新雄省長、吉林省王儒林省長分別主持召開省政府常務會議研究部署土地衛片執法檢查工作；四川省省長蔣巨峰、黑龍江省省長栗戰書、陜西省原省長袁純清分別對做好土地衛片執法檢查工作作出批示、指示。第二，形成政府&&，相關部門聯動的工作格局。各省（區、市）均成立了由政府領導任組長，相關部門參加的土地衛片執法檢查工作領導小組。市、縣兩級也相應成立了政府領導任組長，相關部門參加的領導小組。20個省（區、市）以政府名義印發了具體實施方案。在領導小組領導下，建立國土資源部門、監察機關等參加的查處、約談及問責聯合工作機制。第三，加強統籌，層層抓落實。各省（區、市）召開動員部署會全面部署工作，政府分管領導到會講話，要求明確責任，抓好落實。工作推進過程中，加強統籌協調。黑龍江、山西省政府召開全省2009年度土地衛片執法檢查工作推進會議，進一步部署推進工作。各市、縣政府及時跟進，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作局面。 (2010-06-17 10:16)

　　[國土資源部執法監察局局長李建勤] 二是方式創新，氛圍濃厚。第一，多樣化進行培訓。在參加國土資源部組織培訓的基礎上，各地以多種方式開展本省(區、市)的培訓。安徽省採取“一幫一”方式，組織具有土地衛片執法檢查工作經驗的8個地市對口幫助其餘9個未開展過土地衛片執法檢查的地市。湖南省組織技術支撐單位派駐人員赴實地跟蹤培訓信息系統實際操作。第二，多層次開展督導。各省(區、市)通過聯合督導、包片督導、駐地督導等多種形式，多層次開展督導工作。廣東、山西等省由省政府組織開展督導。山東、河南、四川等省國土資源廳分別與派駐地方的國家土地督察局開展聯合督導。河北、湖北等省國土資源廳由廳領導帶隊進行督導。重慶市建立包片督導制度，由督導組包乾負責。江蘇省徐州、宿遷等地由市政府派出專項督導組到各縣(市、區)實行駐地督導。第三，多形式指導推進工作。各地加強組織協調，有針對性地指導推進工作。山東、河南、陜西等省召開全省工作調度會議，對發現的問題，及時研究，及時解決。湖南省國土資源廳以長沙市開福區為試點單位，採取“解剖麻雀”的方式，開展實際操作演練，統一全省技術方法和相關要求，同時設立專門的網站平臺，對工作中存在的問題進行在線解答。內蒙古巴彥淖爾市國土資源局建立“巴彥淖爾市2009年度土地衛片執法檢查工作專用QQ群”，用於上傳下達、交流工作經驗。 (2010-06-17 10:18)

　　[國土資源部執法監察局局長李建勤] 三是查改同步，推進有力。第一，實地核查，邊清查邊整改。各地迅速行動，力爭主動，對監測圖斑逐宗進行實地核查。對清查出的違法用地，及時採取多種形式進行整改。安徽省宿州、蚌埠市等地市政府向縣（市、區）政府下發整改督查通知或簽訂整改“責任狀”。河北省石家莊市對違法比例高、整改不力、不能按計劃完成整改任務的縣(市、區)，暫停辦理一切土地審批手續、扣減今年和明年用地計劃指標。山西省懷仁縣採取黨委抓維穩、政府查違法的做法，由縣政府&&負責開展違法用地的查處及違法建築的拆除工作，縣委負責做好當事群眾的説服教育和社會穩定工作，整改工作取得了明顯成果，截止目前，全縣已拆除違法建築物面積147698平方米。第二，圈定重點，跟蹤督促整改。各省級國土資源行政主管部門在市、縣基本完成自查後，及時進行全面摸底，確定重點區域，進行跟蹤督導。山東省國土資源廳圈定了5個重點整改的市和23個重點整改的縣（市、區）。河北省秦皇島市邀請新聞媒體全程參與違法用地拆除執法行動，跟蹤報道，在全市進行通報。第三，警示約談，堅決遏制違法。各地對違法嚴重、超過或接近15%問責紅線的市、縣開展警示約談，督促整改。5月19日，浙江省國土資源廳、省監察廳、省人力資源和社會保障廳聯合召開2009年度土地衛片執法檢查約談會，對全省2009年度土地衛片執法檢查發現違法用地較多的縣（市、區）政府分管領導和國土資源局局長進行約談，提出警示。河南省張大衛副省長向8個違法佔用耕地比例較高的省轄市政府市長髮出《警示告知信》。 (2010-06-17 10:19)

　　[國土資源部執法監察局局長李建勤] 四是嚴格審核，確保數據真實。衛片執法檢查工作目前已進入數據填報階段，在時間緊，任務重的情況下，各省、市兩級國土資源行政主管部門，切實履行職責，嚴格審核把關，確保上報數據真實、準確。一是各地成立衛片數據審核小組，指定專人負責衛片數據的審核把關工作，簽名蓋章，確保衛片數據真實準確。二是數據報經地方人民政府審核後，再逐級上報至國土資源部。三是嚴把政策界限，統一統計口徑。山東、山西省國土資源廳及時對個別市上報數據中存在的問題進行糾正，確保數據的真實。 (2010-06-17 10:20)

　　[國土資源部執法監察局局長李建勤] 五是抓住契機，打好監管基礎。各地以衛片執法檢查為契機，一手抓違法用地整改查處工作，一手抓土地執法長效機制建設。4月28日，江蘇省紀委、組織部、監察廳、人力資源和社會保障廳、國土資源廳聯合出臺了《江蘇省黨政領導幹部違反土地管理規定行為責任追究暫行辦法》。5月12日，內蒙古自治區國土資源廳經自治區政府同意，出臺了《內蒙古自治區防範違法用地警示約談制度》。甘肅省政府為加強土地執法工作，在編制十分緊缺的情況下，特別協調為省國土資源廳執法監察局增加了10名編制。同時，為經濟困難的縣（市、區）配備執法監察專用車輛，2-3年全部配齊。天津市在大力抓好違法用地整改查處的同時，實行月違法用地控制指標制度，將違法用地與建設用地審批挂鉤，對違法用地量超過月控制指標的縣（區），暫停建設用地審批。 (2010-06-17 10:21)

　　[國土資源部執法監察局局長李建勤] 2009年度土地衛片執法檢查總體進展順利，但工作中也存在一些問題。一是工作進展還不夠平衡。一些地方受氣候等自然條件限制，技術力量不足、經費欠缺等影響，工作不能如期推進。二是國家和省級重點工程及相關的拆遷安置用地、擴大內需項目、新農村建設等特殊用地涉及違法用地時，查處難度較大，難以妥善處置。另外，今年是首次全覆蓋衛片執法檢查，衛片變化圖斑提取方面還存在一些技術性問題。目前，各地衛片執法檢查工作已進入數據填報階段。下一步，國土資源部將加大工作力度，採取切實措施，加強指導，及時發現問題，解決問題。7月初，將組織若干督查組開展實地督查，重點核查各地自查結果的真實性和準確性。8月，召開集體約談會，約談違法用地嚴重城市政府主要負責人，提出預警，促其整改。同時，召開全國電視電話會議，通報全國面上工作情況，部署整改查處工作，公開通報和掛牌督辦一批重大典型案件。9月，組織開展評估驗收工作，並根據檢查結果，啟動問責工作。 (2010-06-17 10:22)

　　 [國土資源部執法監察局局長李建勤] 2009年度土地衛片執法檢查正在各地順利推進，從目前情況來看，形式還是比較嚴峻的。剛剛李建勤局長在通報當中點了一些地方，希望媒體給予持續關注，如果需要到實地進行採訪，我們積極協助安排。我們將在第三季度向大家通報2009年度土地衛片執法檢查結果，之後還將陸續通報問責的有關情況。今天的新聞發佈會到此結束。謝謝大家！ (2010-06-17 10:26)