政策解讀：房産新策落實如何

　　　　盤點2010年的房地産發展，調控是無法繞過的關鍵詞。從4月17日出臺的“國十條”、9月29日再次出臺的“新國五條”，再到近兩個月各部委密集出臺的一系列政策文件，黨中央、國務院遏制房價過快上漲勢頭的決心堅定，對房地産市場的調控力度持續加大。

　　從政有經，令行為上。截至11月底，已有十五個城市陸續出臺了落實國家二次調控的實施細則，就限購、執行差別化房貸、加大住房供應和保障房建設等多個方面做出規定。日前，本報記者採訪了北京、上海、廣州、三亞、南京、杭州、溫州、廈門等八個城市，了解各個城市在“新國五條”出臺後落實國家調控政策的情況。

　　9月29日出臺的“新國五條”，第一條就明確要求各地“立即研究制定貫徹落實國發[2010]10號文件的實施細則”。同時，“對政策落實不到位、工作不得力的，要進行約談，直至追究責任”，從“立即”、“細則”、“約談”中，中央督辦地方政府儘快落實新政策的力度和決心可見一斑。

　　9月30日，深圳緊急出臺樓市限購令，隨後，廈門、上海、寧波、杭州等15個城市相繼出臺包含限購令在內的多項實施細則，加上早已開始限購的北京，房地産市場的第二輪調控在各地全面鋪開。

　　這一輪調控是對“國十條”政策的延續和落實，住房和城鄉建設部政策研究中心副主任秦虹在接受採訪時表示，此次各地出臺的樓市政策表現出三個特點：一是通過完善差別化信貸，控制投資性需求；二是通過預售資金監管、預售許可管理等措施加強市場監管，完善市場交易秩序；三是政府加大了住房供給和保障的力度。

　　相較以往的調控政策，有專家認為這一次更具有全面性和針對性，各地紛紛“組合出拳”，採用土地手段、財政手段和必要的行政手段等多種方式，有具體的可操作性標準，利於政策落實，效力強大。

　　長期以來，房地産市場高位運行，投機炒作氾濫，買房者只能望樓興嘆。樓市高燒，阻礙了經濟的健康可持續發展，也影響了社會民生和穩定。二次調控下，各地樓市政策可謂給高燒的樓市開出一服猛藥。

　　對症藥——

　　相機決策，調整市場供求關係

　　限購、差別化信貸是這次調控中的“眼球明星”，最受關注。根據“新國五條”規定：房價過高、上漲過快、供應緊張的城市，要在一定時間內限定居民家庭購房套數。截至11月底已有多個城市出臺限購令。但各地在“限購套數”、“針對存量還是增量”、“是否明確時限”上有所差異，多數城市要求新購買一套，對增量作出限制，也沒有明確的執行實現，南京規定限制購買第三套，被稱作“最嚴厲版限購令”。

　　“這主要是各地政府結合當地實際，依據供求關係和房地産市場情況作出的判斷，並無優劣之分。” 中國房地産及住宅研究會副會長顧雲昌表示。

　　而在信貸政策上，全國實行統一的差別化信貸。同時，多個城市也出臺了差別化公積金貸款，彌補了炒房者利用公積金進行投資、投機的漏洞。相比商業信貸政策，公積金政策更細化、更嚴格。“這些政策都是依時依勢而定的，針對不同的市場形勢相機決策，主要是遏制投資性需求，使市場達到合理的供需狀態。”秦虹表示。