廣東:第一份法規"體檢"報告 或成法規"立改廢"良方

繪圖:簡仁山

　　◎“立法為民,貴在法優。法治之法,須是良法。”這句話爛熟于每個立法者的心中。然而,什麼樣的法規才算得上是良法呢?立法後評估可以對法規制度設計開出“體檢報告”,將有助於提高立法質量。

　　◎評估報告不會出現太多的法律術語,而是圍繞民眾普遍最關心的問題。報告除了提出問題,還將提供解決問題的建議。這份評估報告一定會向公眾公佈。

　　◎民生關注度高的法規,先行評估。省人大常委會以後還會作出安排,評估工作將逐步成為常態化的工作方式。《廣東省流動人口管理規定》和《廣東省高等學校學生實習與畢業生就業見習條例》將陸續開展立法後評估。

　　“立法為民,貴在法優。法治之法,須是良法。”這句話爛熟于每個立法者的心中。然而,什麼樣的法規才算得上是良法呢?

　　今年,廣東省人大常委會立法後評估拉開大幕,《廣東省實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉辦法》成為“回頭看立法”的首個現實樣本。

　　立法後評估,在對法規制度設計作出“體檢報告”後,將如何為法規缺陷開出良方?這劑良方能否有效推動地方法規的“立、改、廢”,增強法規的可操作性,提高立法質量?

　　隨著《廣東省實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉辦法》立法後評估工作的進一步展開,這些追問的答案或許還不十分明朗,但卻可見端倪。

　　第一份法規“體檢”報告明年出爐

　　各省直部門和自治縣的“中期作業”匯集整理後,由省人大常委會形成一份立法後評估初稿,明年1月,省人大常委會主任會議討論後,最終將形成一份正式的立法後評估報告———這份報告將成為廣東第一份立法後評估報告

　　“今年,省人大常委會把立法後評估作為重點工作之一。”廣東省人大常委會副主任謝強華在座談會上説。

　　10月29日上午,《廣東省實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉辦法》(下稱“辦法”)立法後評估座談會在清遠召開。與會成員陣容強大:省人大常委會委員,省發展和改革委員會、民族宗教委、財政廳、人力資源和社會保障廳、交通廳、水利廳等9個有關部門的“話事人”,韶關市人大常委會、乳源瑤族自治縣、連山縣壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣的“當家人”全部在場。他們都是來交立法後評估“中期作業”的。

　　今年初,《辦法》立法後評估納入省人大常委會的重點工作計劃,謝強華領導評估組,下設省直機關領銜的工作小組。

　　7月底,《辦法》的主要實施機關———廣東省民族宗教委“打響頭炮”,率先對法規的實施情況展開調查研究。3個月後,評估組赴3個少數民族縣———連南縣、乳源縣、連山縣實地調研,並召開當地部門的專題彙報,以及人大代表、公眾座談會。

　　連南瑤族自治縣縣委書記崔建軍告訴南方日報記者,基本上縣裏所有部門都參與了這次評估。

　　“從調研中,我們發現《辦法》立法後評估最需要反映的兩個問題:一個是法規的可操作性,例如《辦法》一共32條規定主要是以實體為主,程序性的條款很少,很多政府幹部只知道權利和義務,卻不知道如何操作；另一個環節是執法監督。”崔建軍説。

　　各省直部門和自治縣的“中期作業”匯集整理後,由省人大常委會形成一份立法後評估初稿,明年1月,將提交廣東省人大常委會主任會議。主任會議討論後,最終將形成一份正式的立法後評估報告———這份報告,將成為廣東第一份立法後評估報告。

　　“我相信,這份報告是很好讀懂的。報告裏不會出現太多法律術語,而是圍繞民眾普遍最關心的問題。報告除了提出問題,還將提供解決問題的建議。”廣東省人大常委會副秘書長金正佳表態,這份評估報告一定會向公眾公佈,到時3個自治縣的村民也將拿到這份和他們生活息息相關的法規“體檢報告”。