中央政法委明確首問責任 誰承辦誰負責 誰主管誰負責

李亞繪

　　【閱讀提示】來信來訪是群眾反映問題的一種方式，妥善處理群眾來信來訪，是化解社會矛盾的重要環節。近年來，包括檢察系統在內的多個部門積極探索建立首辦責任制，著力杜絕“踢皮球”現象，妥善處理群眾的合理訴求，將矛盾解決在首辦環節，從源頭上保證了矛盾不上交，維護了社會的和諧穩定。

　　誰承辦誰負責　誰主管誰負責

　　山東省菏澤市牡丹區萬福辦事處村民李某至今對區檢察院辦理她上訪案件的事情記憶猶新。

　　因為鄰里糾紛，李某被別人毆打致傷，有關部門鑒定為輕微傷。李某不服，開始上訪。幾經輾轉，李某來到牡丹區人民檢察院。根據大廳裏公示的檢察長和部門負責人、承辦人照片，老李找到了控申科科長劉根山。問清緣由後，劉根山馬上通知法醫技術部門對其傷情進行重新鑒定。經鑒定，老李的傷情確屬輕微傷範疇，對方不構成刑事犯罪。“不能白挨打，一定要討個説法”，儘管對鑒定結論沒意見，但老李的氣還是不打一處來。看到這種情況，劉根山又即刻通知院裏的民行科長來講法，告知老李可以打民事官司，支持她申請民事賠償。整個上午，劉根山始終陪伴在老李身邊，看到她的傷還沒好，就主動給她的椅子上墊了厚棉墊，端來熱水，提醒她按時吃藥。一個上午下來，老李感動地説：“我過去不懂法，心裏一直憋著氣，現在檢察官把我的事説明白了，我的氣全消了。”

　　“群眾上訪是為了解決實際問題，最擔心的就是互相踢皮球，跑冤枉路，花冤枉錢。” 牡丹區人民檢察院檢察長張敬艷告訴記者，推出“首辦責任制”，就是要從注重接訪向方便群眾，解決實際問題轉變。

　　首辦責任制，是指人民檢察院對於本院管轄的控告、申訴，按照內部業務分工，明確責任，及時辦理，將控告、申訴解決在首次辦理環節的責任制度。首次辦理控告、申訴的人民檢察院、業務部門和承辦人，分別是首辦責任單位、首辦責任部門和首辦責任人。

　　為了強化法律監督，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高辦理控告、申訴的質量和效率，減少重復、越級信訪，解決久訴不息的現象，早在2003年，最高人民檢察院就頒布了《人民檢察院控告申訴首辦責任制實施辦法》（試行），確立了以明確責任為目的的首辦責任制。目前，這項制度已經在全國檢察系統全面實行。

　　最高人民檢察院相關負責人表示，首辦責任制的目的是為群眾解決實際問題。除少數屬於纏訪纏訴外，重復、越級信訪發生的重要原因之一，是群眾反映的問題沒有真正得到解決。檢察機關的首辦責任制就是為了把涉及檢察機關的信訪案件解決在初發環節，把矛盾化解在萌芽狀態，減少百姓的訴累，維護社會和諧穩定。