現象透視：是誰一再製造土地違法大案？

　　——前三季度全國土地違法違規現象透視

　　違法違規呈現四個特點

　　10月13日，國土資源部對社會通報了2010年前三季度國土資源領域違法違規形勢。據國土資源部執法監察局局長李建勤介紹，2010年前三季度，全國共發現本期發生的違法用地行為3.5萬件，涉及土地面積22.5萬畝，與去年同期相比分別下降13.8%、上升4%。立案查處本期發生的違法用地案件1.7萬件、涉及土地面積18.3萬畝，與去年同期相比分別下降13.4%、上升21.3%。立案查處礦産資源領域違法案件4682件，與去年同期相比下降12.4%。全國依法拆除違法構建物898.3萬平方米，沒收構建物1318.1萬平方米，收回土地2.2萬畝，吊銷勘查許可證7個、採礦許可證5個，罰沒款13.3億元。

　　據介紹，現階段，國土資源違法違規案件的突出特點體現在四個方面：一是重點項目和農村建設用地違法問題突出；二是未報即用、邊報邊用違法用地突出；三是違法主體向基層蔓延，執法難度和成本加大；四是以體育公園、休閒公園為名違規建設高爾夫球場、借發展旅遊觀光農業之名大量佔地、違規進行旅遊房地産開發和違規新設、升級、擴大園區等現象有所抬頭。

　　這實際上意味著基層政府在國土資源違法違規中，已經越來越多地佔據主導地位。自今年4月以來，中國進入了新一輪房地産宏觀調控期，與以往一樣，土地調控依舊是其中重要的內容。一方面，調控要求土地出讓政策更多地向保障性住房建設傾斜；另一方面，則需要嚴格控制土地出讓條件，提高建設用地使用效率。所有這些，都需要對地方政府土地出讓行為有更嚴格的管控。

　　基層政府違法違規相當突出

　　此次，國土資源部向社會公佈了5起國土資源違法案件的查處結果。這5起案件是：四川省簡陽市政府違法批地案、吉林省吉林市哈達灣工業開發區管委會違法徵佔土地案、江蘇省徐州成日鋼鐵有限公司違法佔地擴建鋼廠案、山東省青島市俊景旅遊開發有限公司違法佔地建設高爾夫球場案、安徽省滁州市南譙工業園區管委會違法批地、佔地案。5起案件中，政府違法違規情況相當突出。

　　四川省簡陽市政府違法違規極具典型意義。2008年至2009年間，簡陽市政府先後4次以政府常務會議形式，決定將三岔湖周邊20宗共6204.47畝土地出讓用於旅遊、商住開發，其中集體土地4659.91畝（耕地1498.62畝）。2009年4月至2010年1月，成都天騁置業諮詢有限公司等20家公司先後通過拍賣方式競得上述集體土地，土地出讓價款總額7.48億元（已繳納5.27億元）。此外，2008年至2009年間，簡陽市政府還以政府常務會議紀要形式，同意將10宗集體土地和國有未利用地劃撥、出讓用於學校、工業和房地産項目建設，總面積1081.35畝，其中耕地621.34畝。經實地核查，各項目均已開工建設，部分已建成，實際佔地761.77畝。

　　吉林省吉林市哈達灣工業開發區管委會違法徵佔土地案同樣也屬於基層政府違法違規。2009年7月，吉林市哈達灣工業開發區管委會為修建望雲北街，在上報用地尚未獲得批准的情況下，即開始進行徵地拆遷補償。2010年5月，望雲北街開工建設，實際違法佔地30.4畝，其中耕地19.3畝。此外，吉林市哈達灣工業開發區管委會還違法徵收了望雲北街用地以外的集體土地176.6畝。