期望收入分配製度改革方案升格為法律

　　全國人大財經委提出，儘快制定出臺收入分配體制改革方案，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，逐步形成中等收入者佔多數的分配格局。

　　收入分配製度改革從2004年開始啟動調研，迄今已有6年之久。今年全國兩會上，溫家寶總理在《政府工作報告》中專門論述“改革收入分配製度”，這是政府工作報告首次提出改革收入分配製度。在推進和實施收入分配製度改革方面，全國人大（及其常委會）除了組織進行國民收入分配問題專題調研，提出制定收入分配製度改革的意見和建議之外，還應當而且能夠發揮更加重要的作用。

　　據報道，在全國人大財經委就國民收入分配問題進行專題調研的同時，由國家發改委&&制定的《關於加強收入分配調節的指導意見及實施細則》也在交由多方討論，並有望在今年年內出臺（一説“今年八月以後有可能完成修訂”）。從近年來新醫改方案和新教改方案從醞釀、制定到正式出臺的情況看，這個被稱為“收入分配改革方案”的《意見》，很可能會沿著新醫改方案和新教改方案的軌跡，從“部委&&制定”、“徵求意見”走到“國務院（常務會議）通過”，就完成了全部的程序。應當看到，如果只是走到這一步，“收入分配改革方案”嚴格説來只能算是一個政策性文件，而不是一個高度權威的法律文件。

　　醫藥衛生體制改革、教育改革、收入分配製度改革都是關係到全民利益和福祉的重大事項，其改革方案理當提交全國人大（或全國人大常委會）審議，如果獲得通過，就具有了無可置疑的權威性和無可動搖的法律效力。較之新醫改方案和新教改方案均未提交全國人大審議，收入分配改革方案應當在程序上往前再跨一步，從獲得國務院通過進而爭取獲得全國人大通過，從制定政策性文件的層面進入立法層面，使自己具有嚴格的法律效力和法律約束力，也使制定改革方案真正具有國家立法的性質。

　　任何改革都是對傳統利益格局的深度調整，是對現有秩序的重大突破，收入分配製度改革也不例外。為此，需要通過立法程序，為收入分配改革賦予充分的合法性，為改革創造完善的法治環境，提供堅實的法治保障，才能“克成大業”。