“手機實名制”只是開始

　　吳衛群

　　據有關媒體報道，近日工信部正協調三大運營商推進手機實名制，要求從9月份開始，凡購買預付費手機卡的用戶，必須提供真實的身份證件，非實名制老用戶將被要求補登個人信息，且這項政策預計最快在今年9月1日就會正式啟動。

　　其實，早在2006年左右，原信息産業部等部委就制定了《通信短信息服務管理辦法》，對手機實名製作出相關規定，但迄今為止，手機實名制仍處於“只聞樓梯響，不見人下來”，而形形色色的垃圾短信如影隨形，對用戶構成短信騷擾、短信詐騙，已成為一大社會頑症。

　　垃圾短信來源有二，一是信息內容提供商（SP），二是買一大堆預付費卡號外帶幾個短信發送機的不法人員。前者通過運營商批准的接入號群發短信，發送的是不涉及刑事犯罪的“廣告短信”，後者則利用“查無此人”的卡號大肆發送辦假證、賣槍支、放高利貸、騙取刷卡消費還款等坑蒙拐騙、甚至淫穢類的涉“黑”、涉“黃”短信。有了實名制，公安機關能很快追溯到違法短信的源頭，讓犯罪分子無處遁形。

　　然而，手機實名制一旦實施，遇到的第一個難題是如何要求非實名制老客戶一一進行登記。據統計，目前我國未實名登記的手機用戶數量還相當龐大，把這些用戶重新登記起來，工作量之大可想而知。從運營商角度，從國家制定的實名制登記方案中，對老的預付費客戶，運營商也只能採用短信通知方式提醒對方儘快補登記，但這不是強制性的措施，除非國家出臺相關法規“一刀切”，規定“截止到某年某月，未補登實名的號碼將被停用”，才能真正解決問題。

　　其次，手機實名制一旦實施，對利用“查無此人”的卡號大肆發送違法短信的不法分子是一大打擊，但對那些“不請自來”的廣告短信，有關部門也應該進一步細化整治措施，以切實維護消費者利益。比如，韓國強制手機廠商改進手機功能，使用戶可以直接在手機上操作，拒絕接收不願接收的發送者號碼；規定發送手機商業短信廣告、電話廣告和傳真均需徵得用戶的同意，並且規定廣告商在發佈短信廣告時必須註明“廣告”字樣，標明發送者名稱、聯絡電話和拒絕接收信息的免費電話號碼。廣告短信，面廣量大，是無形的“三亂”，不妨借助推行手機實名制的東風，把這一領域好好加以整治。

　　推行手機實名制，昭示了國家凈化信息環境的決心。運營商也應進一步加強自律，通過設置垃圾短信舉報處理平臺、加強非法短信過濾系統等一系列措施的實施，給數億用戶的手機使用環境砌上堅固的防護墻；對於有些用戶在推行實名制以後，在保護個人隱私方面有擔憂，運營商必須依照國家法律，嚴格用戶信息查詢權限控制，嚴令禁止利用職務之便擅自查詢用戶信息或挪作他用。對於違反規定的直接責任人，按照公司相關處罰條例處理，追究相關管理人員責任，觸犯法律的由司法機關追求其法律責任，從而給用戶一顆切實維護個人隱私的“定心丸”。