手機實名制 真的有點難

背景

　　從2005年提上議事日程開始計算，手機實名制五年磨一劍。8月31日，記者從遼寧省通信管理局及各家通信運營商處得到證實，9月1日開始，手機實名制正式實施：新入網的用戶，須提供並登記真實身份信息；沒有實名登記的老用戶，應逐步補充登記。

　　新政前一天　沈城約200萬用戶未實名

　　瀋陽網訊 來自官方的統計數據顯示，截至6月底，瀋陽市手機用戶達到698.3萬戶，新政的實施會對沈城近700萬手機用戶産生怎樣的影響？手機實名制執行中又會遇到怎樣的問題？8月31日，記者對此進行了走訪調查。

　　9月1日這個時間節點，將沈城手機用戶分成三部分：9月1日之後入網的新用戶、9月1日之前入網的已實名登記的老用戶和9月1日前入網的未實名登記的老用戶。

　　對於9月1日之後入網的新用戶，通信運營商均表示，將按照工信部的要求嚴格執行，新用戶必須提供真實身份信息登記入網。其中電信明確表示，已將實名登記的通知以書面形式傳達到自有及各代理營業廳。

　　而此次手機實名制的規定對9月1日之前入網已進行實名登記的老用戶來説，並不會産生任何影響。

　　焦點主要集中在9月1日前入網但是未實名登記的老用戶身上。雖然通信管理局表示並沒有對這部分用戶的數量進行統計，但電信瀋陽分公司相關負責人表示，據大致估算，沒有實名登記的用戶大致佔1/3左右，這也就意味著約200萬手機用戶沒有進行實名登記。

　　“根據安排，沒有實名登記的手機用戶要進行補登記，但這需要一個緩衝期，具體時間不好確定，要根據新入網用戶實名登記的情況來看，可能需要一到兩年。”值得一提的是，根據工信部的安排，各運營商要以電話用戶實名登記相關法律出臺為依據，用三年時間做好老用戶的補登記工作。在過渡期內，這部分用戶不會被強制終止手機服務。

　　遭遇倆難題　實名制不單是名字的事兒

　　“手機實名制執行起來難點太多了，不是一時半會就能實現的事兒。”8月31日的採訪中，一家通信運營商的市場部人士和記者坦言。他認為，難點有兩個方面，一是社會銷售渠道的執行難，二是老用戶的補登記難。這兩個問題不解決，手機實名制就只能停留在理想層面。

　　其實早在幾年前，瀋陽三大運營商就陸續在自有營業廳開始了手機實名入網工作，目前未實名登記的老用戶主要是通過社會代理渠道發展的用戶。而這也正是9月1日執行新政的難點所在。8月31日，在瀋陽站附近一家通信商城內，記者看到移動、聯通、電信各家運營商的手機號都有銷售，記者提出沒有身份證但想要買手機卡的要求，店主明確表示，可以買，只要給個身份證號就可以。

　　“説實在的，我們雖然給社會銷售渠道下發了通知要求售卡必須實名登記，但具體執行情況，我們很難監督。另外，根據目前的情況，我們也很難核實入網用戶身份信息的真偽。”上述市場部人士説。

　　另一個難點是，目前無法強制要求老用戶進行補登記，而部分老用戶因擔心隱私洩露而在心理上排斥實名登記。有消息稱，運營商可能會採取話費獎勵的方式，鼓勵老用戶補登記。但記者從沈城三家運營商處核實到的信息是，目前還沒有具體的獎勵措施出臺。與此同時，部分市民對手機實名制心存顧慮。記者31日在街頭進行隨機採訪，多數受訪者擔心個人信息因實名制的執行而遭到洩露。一位金姓市民更是提出了這樣的觀點，“最初提出手機實名制的目的是遏制不法短信，防止日常騷擾行為的發生，可如果我們的個人信息安全得不到保障，被洩露出去，反而會引起更多騷擾。”

　　根兒上找原因　運營商不要圈地要讓利

　　從2005年開始，各方就呼籲建立手機實名登記制度。對於其中的好處，遼寧省通信管理局相關人士曾向記者表示至少有三點：遏制不法短信，防範騷擾；為攜號轉網做準備；健全個人信用記錄。歷經五年，在手機實名制終於有了明確進展的時候，其實施前景仍不容樂觀。

　　到底是什麼原因讓手機實名制如此之難？通信行業資深人士苗旭認為，通信運營商難辭其咎。

　　目前三家通信運營商都是全業務運營，市場競爭激烈，發展用戶關係到運營商的市場佔有率和經濟效益，因此發展了大量的社會代理渠道。尤其剛剛推出的3G業務，還處於跑馬圈地狀態。運營商對社會代理渠道的監管，猶如拿自己的刀削自己的把兒，很難長期嚴格堅持。值得一提的是，目前沒有進行實名登記的老用戶絕大部分是預付費用戶，沒有欠費風險，運營商和代理商每銷售一張卡，就會有一筆穩定的收益入賬。

　　從未實名登記的購買者角度來説，除了一些不法分子利用手機卡從事非法活動外，還有一部分群體不容忽視：異地出差或者打工者。這部分消費者到另外一個城市後，因為漫遊費、長途話費等原因，往往不願意使用原有的手機卡，而願意從社會代理渠道購買預付費手機卡，這樣不僅方便，而且可以節省一大筆話費。從這個角度來説，運營商取消漫遊費，實行全國長話、市話和漫遊費的統一，有利於手機實名制的推廣，提高用戶的忠誠度。