歐盟委員會10月23日確認，已有10個成員國正式提出通過“強化合作”程序推動金融交易稅的申請，對此歐盟委員會表示支持。有專家認為，歐盟擬“強徵”金融交易稅具有雙刃劍效應，一方面固然有助於歐盟抑制金融市場的投機行為，但另一方面在短期內也存在分化歐元區金融市場的風險，歐盟單一市場將再現“雙速”、“多速”痼疾。

　　負責稅務的歐盟委員阿爾吉爾達斯舍梅塔23日表示，即使不能在整個歐盟範圍內推行金融交易稅制度，也要通過“強化合作”方式推進目標實現。

　　新增稅款——

　　推動財政聯盟

　　根據歐盟委員會的設想，金融交易稅的基本徵收原則是寬稅基、低稅率。從2014年起對歐盟國家的債券與股票交易徵收0.1％的交易稅，對其他金融衍生産品的交易徵收0.01％的交易稅。如果歐盟所有成員國都參加，金融交易稅年收入將達到570億歐元，佔2011年歐盟財政總預算的46%，將有效增強歐盟整體的財政實力。如果英國、盧森堡等金融中心不加入其中，這一稅收金額將大打折扣，但即便如此，支持金融交易稅的10國每年仍可貢獻約100億歐元。目前明確表示希望參與金融交易稅聯盟的10個國家是：法國、德國、奧地利、比利時、希臘、意大利、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亞和西班牙。

　　依據歐盟規定，歐盟委員會只要收到9個國家的正式申請，即可啟動“強化合作”程序，由這些國家組建“聯盟”，啟動金融交易稅，在“聯盟”內部統一開徵金融交易稅。

　　有專家認為，金融交易稅可增加歐元區政府財政收入的潛在來源，推進財政聯盟的建設，推動歐元區經濟增長。在今年6月舉行的歐盟峰會上，歐元區領導人指出，財政聯盟的自有資源包含以下兩個方面：歐盟直接稅收，如碳排放稅、金融交易稅；歐盟共同的金融工具，如項目債券等。在此基礎上，歐盟可以基於共同利益進行財政支出，如跨國的基礎設施、教育、研究和創新投資等。法國政府已於今年8月正式徵收金融交易稅，預計每年可增加16億歐元的財政收入。　

　　怎麼花錢——

　　各國各打算盤

　　歐盟委員會當天還就金融交易稅制度提出三點規劃建議：一是減少因成員國稅收體系不同而造成的複雜操作和扭曲競爭，加強歐盟的單一市場建設。二是徵收金融交易稅將使金融業對公共財政的貢獻更加合理。目前歐盟的銀行等金融服務機構稅負過低。更為重要的是，對於那些參與金融交易稅“聯盟”的成員國來説，在不增加普通民眾稅負的前提下就能獲得可觀收入。三是統一金融交易稅制度，使金融市場更加有效運作，減少純粹的投機性交易，防止金融市場出現急劇動蕩甚至爆發危機，更好地為實體經濟服務。歐盟委員會主席巴羅佐也強調，這事關公平性，我們要確保金融危機的負擔要由金融業承擔，而不是普通民眾。

　　歐盟委員會計劃在今年11月拿出立法草案，在今年年底前得到所有參與國以及歐洲議會的批准。

　　對於金融交易稅款將怎樣花，各方存在分歧。法國傾向於把這筆資金用於歐盟財政預算，德國則希望由各國自己掌控。為此，歐盟委員會建議，金融交易稅的一部分將用作歐盟預算收入。這意味著，參與金融交易稅聯盟的成員國可以減少按國民總收入比例向歐盟繳納的份額。由成員國政府掌控的那部分收入將用於幫助鞏固公共財政，投資促增長的項目或發展援助項目等。當然，這筆錢最終怎麼花還是由各參與國説了算。

　　（本報布魯塞爾10月23日電）

　　點評

　　“雙刃劍”

　　肖立晟（中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究人員）：金融交易稅有助於抑制金融市場的投機行為。金融交易稅是抑制短期投機行為的重要工具，可以緩解短期資本的大規模流動、抑制貨幣投機、穩定匯率，使資本和資源更多地流向實體經濟而不是虛擬經濟，提高歐元區經濟資源配置效率，促進經濟穩定發展。事實上，在美國次貸危機爆發後，二十國集團就曾特別委託國際貨幣基金組織對在全球範圍內徵收金融交易稅以抑制金融投機行為進行可行性研究，但最終未得到二十國集團所有成員的支持。歐盟此次支持金融交易稅，對抑制歐盟內部短期資本的投機性衝擊，預防金融風險有重要意義。

　　但是，金融交易稅在短期內也存在分化歐元區金融市場的風險。根據歐盟各國達成的協議，當歐盟27個國家未能全部通過金融交易稅開徵法案時，部分國家可以聯手先行徵稅。在這種情況下，歐元區各國將會實施不同的金融交易稅率，這可能會促使金融機構將交易活動轉移到沒有金融交易稅的歐元區國家，從而破壞歐盟單一市場，惡化歐元區近期出現的金融分化現象。在歐債危機的衝擊下，歐元區邊緣國家與核心國家之間的國債市場、銀行市場出現了金融分化現象。為了規避未預期的風險，歐元區的跨境資本流動不再是從資本邊際收益較低的德國流向資本邊際收益較高的西班牙等國，而是反向流動。若此時在其中一部分國家徵收金融交易稅，可能會使歐元區內部國際資本的流動更加混亂，進一步擾亂歐元區經濟一體化下的金融秩序。更為嚴重的是，英國、盧森堡等金融中心都不參加徵收此稅，因此，金融交易稅對歐盟的積極作用將會大打折扣。