美國眾議院情報委員會8日炮製一份報告，稱“華為和中興兩家中國通訊公司威脅美國國家安全”，並建議美國外國投資委員會“阻止華為和中興在美收購及合併活動”。這是近來美國針對華企實施投資和貿易保護主義眾多案例中的最新一例，“美國國家安全原因”成為美國排斥華企競爭的利器。

　　美國國會報告強詞奪理

　　這份長達52頁的報告是美國眾議院情報委員會經過所謂“11個月的調查”後得出的結論。儘管報告通篇未能提出令人信服的證據，但仍堅持認為華為和中興公司在美國拓展業務過程中可能涉及竊取信息、監聽等“秘密間諜活動”，“對美國國家安全構成直接威脅”。

　　一向秉承“除非你能證明我有罪，否則我即無罪”司法精神的美國，在中興和華為案例中卻反其道而行之，情報委員會的報告沒有提出任何實質性證據證明華為和中興兩家公司“威脅美國國家安全”，只是似是而非地指稱美國一些公司在使用華為或中興生産的通訊産品後“有一些奇怪或令人警惕的現象”，但同樣沒有提供包括公司名稱在內的任何細節。與此同時，報告卻指責華為和中興在調查中“沒有提供足夠的證據消解委員會關於國家安全問題的擔憂”。

　　報告還在最後提出5項建議，包括提醒美國政府對“中國電信産業滲透美國”保持警惕；建議美國“外國投資委員會”禁止華為和中興在美收購和合併；通過立法程序擴大外國投資委員會的範圍；美國政府和政府合約承包商，特別是涉及敏感業務者，應該排除使用華為和中興通訊的設備及零件；美國國會和政府部門展開“中國電信企業不公平貿易實踐”的調查，尤其是調查中國政府對電信企業的資金支持等。

　　儘管情報委員會的報告不具法律效力，但該委員會將把調查結果提交給美國司法部和國土安全部，美國政府相關部門應國會的要求，可能據此採取一些“防範措施”。這將對兩家中國企業在美業務産生重大打擊。與此同時，美國國會大張旗鼓地宣揚這一欲加之罪，影響不僅僅限于這兩家公司，而是給所有在美或希望在美拓展業務的中國公司抹黑。

　　中方認為報告毫無根據

　　針對美國國會的報告，華為和中興當日相繼發表聲明，稱報告與事實完全不符，純屬空穴來風，毫無根據。

　　華為公司8日發表聲明稱，美國眾議院情報委員會的調查結果先入為主，不顧事實，在歷時11個月的調查中，華為公司向委員會開放了位於深圳、香港和華盛頓的分部，向調查者展示了研發中心、培訓中心和産品線，提供了大量文件，但調查最後得出的結論不僅罔顧華為一貫在美國和全球注重網絡安全的事實，將大量的文件證據都置之不顧，憑藉揣測作出調查結論。華為公司説，這不得不讓人懷疑該調查的唯一目的是為了阻止中國公司進入美國市場與美國企業競爭。

　　中興也立即回應，重申其産品不會對美國造成安全威脅。中興公司聲明表示，美國相關機構和人員的當務之急是“擴大視野審視整個電信産業供應鏈”。

　　“國家安全”成貿易保護利器

　　此次事件，僅是美國近年來以“國家安全原因”頻頻阻礙中國企業赴美投資一系列案例中的一個，只不過此次美國國會眾院情報委員會的報告對華為、中興造成的打擊，其深度和廣度遠大於過去的個案。

　　過去幾年來，華為和中興在美國拓展業務時步步驚心、處處受限。2008年，華為聯合貝恩資本收購3Com公司以失敗告終；2010年，華為競購美國私有寬帶互聯網軟體提供商2Wire，儘管出價高於競爭對手1億美元，最終仍被英國Pace公司以低價擊敗；2010年，華為和中興競標與美國第三大移動運營商Sprint合作升級4G網絡，但美政府部門直接致電Sprint對此表示“擔憂”，使Sprint將兩家中國公司排除在外；2011年，華為以200萬美元收購美國服務器技術研發公司3Leaf Systems部分資産，美方再次打出“國家安全風險”大旗，使華為此次收購失敗。

　　事實上，“對美國家安全産生潛在風險”這頂大帽子不僅僅針對華為、中興這樣的中國通訊企業，其他中國企業在美也有類似遭遇。2005年，中海油並購優尼科公司就因“美國戰略安全”等原因受阻。除華為、中興外，近期最新一個案例是9月30日中國三一重工兩位高管控股的羅爾斯公司在美國俄勒岡州興建風電站的計劃受阻，原因是風電站“靠近美國某軍事基地”。美國總統奧巴馬在行政命令中稱，“有可信的證據令白宮相信”三一集團及羅爾斯公司會採取“對美國國家安全造成威脅或者不利的行動”，這是22年來美國總統首次直接以行政命令叫停外國企業在美投資。

　　懼怕中國崛起是深層原因

　　如今適逢美國大選，兩位總統候選人奧巴馬、羅姆尼一邊猛批中國“造成美國大量失業”，一邊又對中國企業在美創造就業機會的投資行為百般阻撓。美國主流媒體《紐約時報》的評論是，華為和中興事件是中美在敏感領域需要解決的問題的最新體現，如同美國總統候選人一邊強調與中國發展關係的重要性，一邊對與中國貿易相關的問題表現出強硬態度一樣，中美關係非常複雜。

　　有分析認為，美國“大選季”的政治環境對中國公司不利，為把矛盾外引，參選兩方競相表達對華強硬態度。不過，這僅僅分析了美國對華踐行更嚴厲貿易保護主義的淺層次原因。事實上，自中國成為世界第二大經濟體後，美國國內的“危機感”與日俱增，“中國威脅論”改頭換面又浮出水面。

　　美國近年來對中國企業擴展業務的威脅論調，很容易讓人聯想起上世紀80年代美國關於“日本要購買美國”的呼聲，當時的日本也是世界第二大經濟體。在美國看來，能夠挑戰其世界“老大”地位的只有“老二”，要確保頭號地位不動搖，就必須採取先發制人的應對戰略。

　　尤其是目前美國經濟長期陷入困境、失業率保持在8%左右的高位，面對經濟持續高速增長的中國，雙方各個方面的距離正在縮短，美國的“失落感”以及擔心其主導的世界格局被中國打破的“危機感”，導致其採取對華自相矛盾的政策行為，一方面要與中國構建新型大國關係，另一方面美國貿易保護政策、軍事部署調整等都與其所聲稱的目標背道而馳。