中新網9月11日電 (戚易斌)2001年的“911”恐怖襲擊改變了美國對外戰略的基本框架，美國接連發動伊拉克、阿富汗兩場“反恐“戰爭，消耗巨大。如今11年過去，國際恐怖主義威脅發生了新變化，各地區恐怖組織分支和極端勢力呈現亂象。隨著美軍撤出伊拉克以及逐漸從阿富汗脫身，美國全面調整反恐戰略，改變軍力部署，強調使用低成本打擊和綜合手段。反恐戰爭進入“後911時代”。

　　“基地”分支機構壯大 美反恐主戰場轉移

　　本拉登被擊斃以來，“基地”組織核心遭到削弱，但其分支卻呈壯大態勢。在美國的軍事壓力下，“基地”等恐怖勢力很難在巴基斯坦和阿富汗地區生存和遙控製造大型恐怖案件，因此開始轉移據點並進行重組。“基地”組織阿拉伯半島分支和非洲分支，利用當地局勢動蕩出現的安全真空加緊滲透，開闢了恐怖新陣地，甚至有可能形成貫通中東和非洲的恐怖新地帶，國際社會面臨恐怖勢力捲土重來的風險。

　　美國今年7月發表的國家反恐報告，強調恐怖主義仍然是美國主要敵人。“基地”組織及其分支仍具有進行地區或跨國襲擊的能力，對美國國家安全構成“持久與嚴重的威脅”。其中，阿拉伯半島分支和非洲分支將成為威脅之源。美國國防部長帕內塔年內表示，恐怖組織無法被一舉摧毀，美國將在世界各地繼續追繳“基地”殘余勢力，反恐主戰場正向非洲和阿拉伯半島轉移。這場恐怖與反恐的鬥法仍將持續。

　　美國國務卿希拉裏克林頓8月初開始非洲6國之行，其中4國處於美國非洲反恐最前沿，此訪意圖不言自明。隨著美軍從阿富汗逐步撤出，美國加快了在非洲的軍事部署。美國非洲司令部正大力支持非洲夥伴國後勤能力建設，提高其執行反恐與維和任務的能力。今年上半年美國向非洲6國提供了8200萬美元反恐軍事援助，還幫助非洲25個國家培訓了20萬士兵。美國正在非洲打一場美國出錢、非洲出人的反恐“代理人戰爭”。

　　特種作戰佔據核心 美反恐手段綜合化

　　擊斃拉登使美國看到了低成本高效反恐的可能性，因此一種前景更好的軍事進攻形式逐漸在美國打擊恐怖主義的軍事戰略中佔據核心地位，即依靠隱形的或不易察覺的行動，例如由特種部隊或無人機來發動襲擊。雖然這種方法不見得能對恐怖主義取得決定性的明確勝利，但確實削弱了極端分子的能力。通過這種方式，美國在擊斃拉登後又相繼獵殺了“基地”組織和塔利班的幾名重要頭目。

　　與過去在阿富汗和伊拉克大規模部署軍力相反，美國正在尋求新模式，在未來10年能既經濟又有效地維護美國利益。根據美國的阿富汗和巴基斯坦新戰略，它已由原先的戰爭反恐改為現在的“特種作戰反恐”。相比動輒牽動幾十萬部隊和平民的大規模行動，這種作戰形式在政治和經濟上都更具可持續性。此外，在海外建設更小、更隱蔽的軍事基地也因其創新性和低成本成為美國未來部署的“樣板”。

　　除依靠軍事打擊外，美國更採用綜合手段進行反恐，其中包括繼續依靠地區盟友和反恐夥伴。因此，美國努力挽救和巴基斯坦的反恐聯盟、與阿富汗建立戰略夥伴關係並加強與印度的合作，擴大美國在該地區的戰略成果和地區影響力。美國還有選擇性地與塔利班溫和派人員進行接觸，打談結合。同時，美國更加注重本土反恐和網絡反恐，推出全球反恐論壇，組建國務院反恐局，以謀求繼續主導國際反恐話語權。全球反恐隨美國步調進入“後戰爭時代”。

　　個人恐怖主義滋生 社會原因不可忽視

　　近年來，國際上雖然沒有再發生類似“911”的恐怖大案，但個人恐怖的威脅警報卻頻頻拉響。挪威722爆炸槍擊案、法國圖盧茲連環槍擊案和美國奧羅拉影院槍擊案等系列案件，都表明世界正面臨著一種新的恐怖威脅——“獨狼”式恐怖襲擊。一個人因狂熱思想或仇恨心理實施“獨狼”行動，隨機性更高、更易於隱蔽，且襲擊目標不確定，致使其難以被發現和追蹤，因此危害性更大。

　　隨著實力受到削弱，“基地”組織越來越重視“獨狼”戰術，個體恐怖主義被“基地”組織廣為宣傳和鼓吹。他們通過互聯網等媒介在西方國家招募“個體聖戰者”，慫恿這些人發動小規模襲擊，這些襲擊者不僅包括恐怖分子，也可能是出現嚴重個人問題的普通人。假如這些人再接受了恐怖培訓，那後果更加不堪設想。就連美國聯邦調查局高層也承認，“獨狼”的存在令人擔憂，未來這一類人依然會對美國構成持續和不可預知的威脅。

　　目前，個人恐怖襲擊正成為美國的心腹大患。更讓美國高層擔憂的是，這些“獨狼”並非全部來自外部，而是滋生於美國本土。他們中有一些人是出於對恐怖組織的仰慕，但更多的“獨狼”産生則是有著深刻的社會原因，其中不可忽視的是戰爭帶來的心理創傷和播下的仇恨種子，也不乏因個人遭遇報復社會的因素。從這個意義上來講，防止個人恐怖襲擊的重心在於“心防”，與其佈下天羅地網，人人自危，還不如多關注社會問題，加強心理疏導，從而剷除滋生恐怖的社會土壤。(完)