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東京會議籌措160億美元援阿款超預期

發佈時間:2012年07月11日 06:45 | 進入復興論壇 | 來源:中國青年報 | 手機看視頻


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  “阿富汗重建問題國際會議”7月8日在日本東京結束。以美國為首的與會各國,拿出超出預期的160億美元對阿援助計劃,展示了美國“不會放棄阿富汗”的承諾。不過,美好願景如何才能得到落實而避免淪為幻想,並不是輕而易舉的事。

  事關美國的“可信度”

  根據今年5月北約芝加哥峰會通過的《芝加哥峰會阿富汗宣言》,北約“阿富汗安全援助部隊”向阿富汗自身的安全部隊第五階防務移交工作,將於2014年年底前結束。也就是説,北約的10多萬戰鬥部隊屆時將撤出阿富汗,阿富汗安全部隊將負責阿全境的安全職責。這同時也意味著,2014年後,阿富汗將從戰爭狀態逐漸向和平與發展轉型。

  經歷10多年的“反恐戰爭”之後,阿富汗已經是滿目瘡痍,國民經濟遭到毀滅性打擊。對阿富汗而言,北約國家如何處理戰後阿富汗這個“爛攤子”,不僅僅關係到和平與安全問題,更是決定阿富汗生存與發展的根本性問題。對美國及其領導的“阿富汗安全援助部隊”而言,戰後阿富汗重建的成功與否,則關乎美國承諾的“可信度”,進而影響到未來美國在世界上的“領導力”。

  正因為如此,美國及其盟友近年來多次舉辦相關國際會議,討論阿富汗戰後安排問題。此前最近的一次國際會議,是去年12月在德國波恩舉行的,當時與會各方承諾將在“後2014”的10年間,繼續向阿富汗的轉型提供援助,包括培訓和裝備安全部隊、幫助阿發展經濟等。與此同時,決議還強調“共同責任”原則,即阿富汗要實施相應改革,包括打擊腐敗、加強法制建設等。

  美國:不會拋棄阿富汗

  此次東京會議,可以説是在波恩會議以及北約芝加哥峰會後,具體落實阿富汗重建援助金額及來源的“落實性會議”。由於美歐經濟不景氣,面臨預算裁減等原因,會前各方對成果預期並不是很高。不過,從會議成果《東京宣言》看,會議達成的成果遠超預期。

  根據會前美國有關專家預測,國際社會對阿援助金額可能在70億美元上下。但超出預期的是,與會80個國家和組織的代表通過《東京宣言》表示,從今年到2015年,國際社會將向阿富汗提供超過160億美元的資金援助,以支持阿富汗的重建和經濟轉型。今後3年,美國仍將是對阿的最大援助方。

  《東京宣言》把北約“阿富汗國際安全援助部隊”2014年年底撤出阿富汗後的最初10年定位為“變革的十年”,以實現阿富汗的重建、經濟轉型、社會發展等目標。在國際援助的基礎上,阿富汗將逐漸實現自立的政治穩定和經濟發展。

  與此同時,美國及其盟友首次給對阿援助設定了條件,也就是阿總統卡爾扎伊在會後作出的5個承諾:在2013年早些時候制定2015年全年的選舉日程,以保證在這一年舉行開放透明的總統選舉和議會選舉;提高政府執政能力,打擊腐敗和毒品犯罪;按計劃實施國際貨幣基金組織制定的政府支援項目,通過阿富汗央行加強銀行監督、強化金融改革;改善阿富汗稅收制度,提高預算執行水平,增加財政收入;妥善分配用於實現聯合國千年發展目標的資金。

  阿富汗財長扎希爾瓦爾説,援助總額“大大超出了阿富汗政府此前的預想,能夠完全滿足阿富汗的需求”。可以説,東京會議在某種程度上緩解了阿富汗及國際社會關於阿戰後“爛攤子”的擔憂,並向外界發出一個清晰信號:美國“不會拋棄阿富汗”。

  理想會不會淪為幻想

  不過也有擔憂。美著名智庫“戰略與國際研究中心”阿富汗問題專家安東尼科茨曼對本報記者説,援助方兌現承諾與阿富汗的現實需求和能力之間的差距,“可能使重建理想淪為幻想”。

  安東尼説,歷史經驗證明,許多國家即便是對短期承諾也很難兌現,他們常常會把援助變成貸款,或者把援助與某些具體項目進行捆綁,而不顧實際需求來設定援助優先領域。“雖然此次國際會議不一定是吹牛大賽”,但外國部隊撤出伊拉克、科索沃、波斯尼亞、海地等國後的現實表明,他們有在作出高調承諾後因失去興趣而不兌現承諾的習慣。

  安東尼認為,最早從2013財年開始,美國國會對阿援助的政治意願可能會減少,因為在這一財年度中,美國將面臨裁判預算和海外駐軍的更大壓力。而除美國外,雖然一些援助者作出了近期承諾,但對中、長期承諾則極為謹慎。他説,《東京宣言》“最嚴重的問題”是,援助承諾並非建立在對阿現實需求“可信的評估”基礎之上,並未分析阿富汗轉型過程中影響安全和經濟過渡的重大不確定因素,更別提滿足這些需求的具體計劃。因此,東京會議缺乏透明度和公信力,可能最終讓理想淪為“幻想”。

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