巴西裏約熱內盧

　　週末故事

　　身為世界第六大經濟體，巴西的行政、法律、稅收等各個領域一直未實現同步改革。在巴西開公司，程序之繁瑣，稅法之複雜，時間之拖延，讓人叫苦不迭。分析人士稱，如果不減少官僚主義，提高效率，巴西將在短期內失去競爭力。

　　手續繁複

　　法國廚師皮埃爾科爾內－韋爾內打算在裏約熱內盧著名景區科帕卡巴納開一家休閒食品店，可他怎麼也沒料到，為了獲得經營許可，他花了近1年時間。

　　“整個過程就好像做一個遊戲，”他説，“你需要一份文件，但為了得到那份文件，你得另外提交7份文件，而在辦理那7份文件中的每一份時，你又會遇到新的要求。”

　　為了應對巴西各級官僚機構，科爾內－韋爾內不得不聘請了一名律師、一名貨運代理人和一名會計專家，協助辦理開店許可。

　　即便如此，他仍感到心力交瘁，因為每前進一步，都會遇到意想不到的新麻煩。在獲得必要的文件證明後，下一樁頭疼事便是繳稅。

　　“我的小店出售蛋白杏仁餅乾、冰棍和巧克力，每一種食品要繳不同的稅。”科爾內－韋爾內説。

　　這還不是最頭疼的事。他的店舖和加工廠位於同一社區，卻要按不同業務進行註冊。為了提高産量，他進口了一台製作巧克力的機器，可自去年12月以來一直被扣留在海關。

　　世界銀行每年都要對各國開辦企業、獲得建築許可、註冊資産和繳稅難易程度做出評估。2012年度全球報告顯示，巴西在183個國家中名列第126位。在這裡創業，平均要經歷13道程序、119天方能開業。

　　催生腐敗

　　巴西政府研究機構巴西地理統計局2011年公佈的數據顯示，40%公司在開業後不到兩年就關門大吉，大多因為業主耗不起時間和精力應對過多的法律文件和複雜的稅收規定。

　　克裏斯蒂亞諾普拉多是裏約熱內盧一名成功的企業經理，有著豐富的創業經驗。他説，在這裡開辦一項新業務至少要與12個政府部門打交道，而辦妥所有文件要花費超過2000雷亞爾（約合1023美元）。

　　巴西聖保羅工業聯合會一項研究顯示，巴西2010年官僚成本高達463億雷亞爾（約合236.8億美元）。

　　如此高的創業成本為腐敗創造了條件。在巴西，為儘快得到某份文件，賄賂相關人員是普遍做法。

　　亞歷山大桑帕約自上世紀80年代開始經營酒店，同時在一傢俬立學校擔任顧問。他對腐敗現象深有感觸。他所在的學校因為拒絕行賄，曾在很長時間裏一直拿不到所需文件。最後雖然拿到了，但耽誤了很多時間。

　　另一個例子是，從前巴西人為證明自己沒有負債，需要提供無數文件，十分麻煩。為簡化程序，巴西有意制定一項法案，建立一個信用等級部門，統一辦理相關事務。但這項法案一直拖了5年才通過。阻力主要來自各個公證機構。多年來，這些機構的工作人員就是靠處理堆積如山的文件獲得優厚回報。

　　致力改進

　　不過，近年來，巴西已經在減少官僚主義方面做出一定努力。

　　一些大州，如聖保羅和米納斯吉拉斯等，對地方官僚主義進行了治理。2007年，一項名叫“超級簡單”的全國性改革統一了部分針對小企業的徵稅標準，大大降低了相關領域的官僚成本。2011年，此項改革向更多企業推廣。

　　2009年制定的另一項法律規定，年收入不超過3.6萬雷亞爾（約合2萬美元）的小業主可以在網上註冊公司，只需花費幾分鐘時間。

　　“這是目前我們看到的最大進步，”代表巴西小企業利益的SEBRAE組織負責人卡洛斯阿爾貝托多斯桑托斯説，“當初我們討論‘超級簡單'改革時，財政部擔心因此損失稅收。我們一再對他們説，不會是這樣的後果，因為會有更多人開辦企業，也就會有更多稅收。”

　　經營酒店的桑帕約也看到了這個國家的進步，尤其是對微小型企業給予了更多關注。“如今，一個人也可以成立公司，而從前，無論你做什麼生意，都必須找一個合夥人。”

　　一些人認為，技術也可以幫助提高效率，減少官僚成本，比如允許業主在網上申請經營許可和支付罰金等，這樣可以降低體力和財務成本。

　　所有人都認為，最理想的做法是建立“一站式”服務系統，所有手續可以在一個地方辦理完畢。