加納警方22日淩晨逮捕了38名涉嫌非法採金的中國公民。儘管38個同胞25日已獲准保釋，有媒體報道，近日尼日利亞和加納實施的逮捕中國公民行動，某種程度上與北京正在開展的清理“三非”外國人員的行動有關。

　　何為“三非”外國人？他們來自何方？為什麼涌入中國？而我們又該如何應對“三非”之困？

　　加納逮捕38名中國礦工

　　中國駐加納使館25日晚通報，38名涉嫌非法採金的中國公民被加納警方逮捕。加納媒體報道，加納阿散蒂省警方日前得到舉報，一家當地金礦主非法雇用來自中國的採金礦工。於是，當地22日淩晨，阿散蒂省警方逮捕了38名涉嫌非法採金的中國公民。

　　隨後，中國駐加納大使龔建忠第一時間向加副外長和內政部副部長提出交涉，要求加方採取有效措施確保中國公民的合法權益。經中國使館交涉，加方25日已同意先將被捕中國礦工予以保釋，再根據當地法律程序處理善後事宜。

　　近百中國公民尼日利亞遭扣留

　　此外，22日，尼日利亞移民局也突然在全國範圍內對非法拘留外國人集中整治，帶走近百名中國公民，扣押在移民局拘留中心。經過多方斡旋，有80多名被扣押的中國公民已獲釋，剩餘十多人因簽證問題還在接受調查。

　　有媒體報道説，一名不願透露姓名的尼日利亞官員稱，尼方實施的逮捕行動某種程度上與其“以人為本和對等”的外交原則是一致的，因為北京正在開展的清理“三非”外國人員的行動，也牽涉一些在華滯留不歸的尼日利亞人。

　　不過，尼日利亞卡諾州移民局局長布拉斯科否認這次行動只針對中國人，他説，雖然卡諾的堪汀誇裏紡織品市場裏有上百家中國商鋪，一定程度上衝擊了尼日利亞的貿易活動，但此次清查行動是針對在尼所有非法滯留的外國人。

　　此前也有報道説，部分中國商人被拘留是因為非法從事紡織品貿易。中國駐尼日利亞大使館新聞發言人丁永華表示，卡諾當地移民局確實是以這樣的理由帶走商貿場所的中國公民，但實際上這是一次針對所有在尼非法滯留外國人的清查，並非單單衝著中國公民。丁永華解釋説，尼日利亞移民局經常清查在尼非法居留和工作的外國人，只不過這次牽扯到的中國公民較多，才引起國內極大關注。

　　無論如何，這兩起事件都促使人們把目光也投向了北京正在開展的清理“三非”外國人員的行動。何為“三非”外國人？“三非”外國人是指非法入境、非法拘留、非法工作的外國人。

　　三十多年來，隨著中國改革開放的步伐，進出國門和在中國居留的外國人人數持續快速增長。外籍人員在華海量流動的浪潮中，也不可避免泥沙俱下，一些不法人員混雜其間。公安部的數據顯示，1995年，全國公安機關出入境管理部門查處“三非”外國人首次突破1萬人次，此後以上升趨勢為主。2011年，這一數字達到2萬餘人次。

　　據統計，“三非”案例中，非法居留的佔到80%，其中絕大多數是因不了解中國法律規定而短期逾期滯留等情節輕微的人員，惡意非法居留佔5%左右。

　　2011年，北京市公安局出入境管理總隊查出的外國人“三非”案件中，違法主體包括臨時來華人員、三資企業人員、留學生等，涉及100多個國家，排名前五的分別是韓國、美國、加拿大、俄羅斯和日本，長期非法居留者以非洲國家為主，如尼日利亞、利比裏亞和喀麥隆。蒙古國人在京從事違法犯罪活動較為突出。2008年以來，共拘留審查非法居留的蒙古國人98人。此外，菲傭問題初顯，去年共拘留審查非法居留的菲律賓人29名。

　　“我發現在中國做生意，機會實在太多了”英國廣播公司（BBC）網站説，隨著中國經濟的騰飛，北京對於外國人而言正變得愈發有吸引力。美國有線電視新聞國際公司（CNN）網站也指出，中國對於外國人來説，生活和工作相對容易，消費水平較低，工作機會易得。

　　的確，不論身份高低，來到中國的外國人大都能找到用武之地，假如你是世界盃冠軍教頭，會有國內足球俱樂部開出1000萬歐元天價年薪相迎；如果你來自英語國家，沒有一技之長也能在中國當上“外教”。

　　CNN近日還報道了非洲人熱衷來廣州經商的現象：當中國加緊與非洲的接觸，向富饒的非洲大陸出價獲取資源及開拓新的貿易路線，並已成為非洲最大的貿易夥伴，更多的非洲人也熱切地希望能從這個全球第二大經濟體進口貨物到他們的非洲大陸。文章引用在廣州開店的尼日利亞人卡約旦的話説：“我發現在中國做生意，機會實在太多了。”

　　長期非法居留者以非洲國家為主

　　隨著外國人的增多，“三非”問題也日益顯現。

　　公安部門人士説，“三非”外國人管理難點多、難度大。例如，公安機關對非法入境、非法居留的外國人沒有專門羈押、審查遣返場所，各地拘留所普遍存在羈押場所和外語幹部不足等問題。

　　此外，法律法規滯後也是一大困難。我國現行與在華外國人服務管理相關的涉外立法多出臺于上世紀八九十年代，已經不能完全適應當前的形勢需要。

　　今年“兩會”審議通過的刑事訴訟法做出修改，外國人犯罪的刑事案件不再由中級人民法院管轄第一審，而是由基層人民法院一審。這一改變體現了我國立法機關、執法機關不再把外國人違法犯罪看成是特別複雜難辦案件的態度。

　　此外，為從源頭上進一步規範外國人入出境、留居和就業，我國相關立法步伐正在加快。

　　加強外國人在華服務和管理，並不意味著提高入境門檻。我國在集中清理“三非”外國人的同時，也在致力於建立人才簽證制度，進一步擴大“綠卡”簽發對象，為引進外籍高層次人才提供充分的入出境和停居留便利。