二〇一二年五月三日，俄羅斯莫斯科，俄羅斯聯邦安全委員會首席帕特魯舍夫，國防部長謝爾久科夫，國防部副部長阿納托利安東諾夫出席歐洲反導系統大型國際會議。

　　CFP供圖

　　隨著普京重新入主克裏姆林宮，俄美關係步入一個新的時期。21日結束的芝加哥北約峰會決定啟動美國主導的歐洲導彈防禦系統第一階段，給俄美關係造成新的震蕩。

　　俄羅斯

　　“暫停”狀態需重新“激活”

　　本報駐俄羅斯記者　陳志新

　　俄美政壇更迭自然又被置於全球視線的中心。對於兩國領導人互不出席對方主辦的國際會議一事，俄杜馬外事委員會第一副主席克利莫夫認為，俄美對相關決定的解釋理由充分，不應將這兩件事聯絡在一起。但俄羅斯媒體普遍認為，美國方面的決定顯然是對普京不參加八國集團峰會的回應措施。俄科學院世界經濟與國際關係研究所國際安全中心研究員葉夫謝耶夫對本報記者表示，在符拉迪沃斯托克舉行的亞太經合組織峰會是俄方高度重視的一次重要的多邊外交活動，也是俄拓展亞太地區外交的重要契機，美方的決定對俄美關係將産生十分不利的影響。

　　今年３月，俄羅斯時任總統梅德韋傑夫表示，過去的３年是俄美關係的最好時期。但自去年普京宣佈再次參選總統以來，從俄美圍繞西方在俄鼓動“顏色革命”展開論戰，到奧巴馬對普京當選總統的祝賀姍姍來遲，再到雙方在反導問題上針鋒相對，種種跡象表明，俄美關係正陷入“休眠期”。

　　反導問題堅持原則立場

　　雖然俄羅斯一再表達對歐洲反導系統威脅全球戰略核力量穩定的擔憂，但北約仍可能在今年５月下旬的美國芝加哥北約峰會上就進一步推動歐洲反導系統部署作出安排。俄羅斯方面則提出雙方聯合建立覆蓋整個歐洲的反導系統，並要求北約方面以協議形式保障歐洲反導系統不針對俄羅斯，但北約方面對此沒有做出積極反應。俄羅斯總參謀長馬卡羅夫本月3日在莫斯科的一次國際會議上公開表示，在北約反導系統威脅到俄羅斯安全的情況下，俄將對北約部署在歐洲地區的反導系統實施先發制人的打擊。俄總統普京在7日簽署的總統令中再次強調，俄將繼續堅持在反導問題上的原則立場，即美國全球反導系統不應指向俄戰略核遏制力量。俄羅斯科學院美加所所長羅戈夫認為，反導問題已經成為阻礙俄美關係發展的一塊“頑石”。

　　普京在2000年首次正式就任總統時，曾一度希望建立穩定和平等的新型俄美關係。“911”事件以後，普京堅定地支持美國的反恐戰爭，並默許美國在中亞設立軍事基地。但隨著北約東擴不斷推進，並在東歐加速部署反導系統，在獨聯體地區積極策動“顏色革命”，不斷擠壓俄戰略空間，俄對西方政策也日漸強硬。2007年，普京在德國慕尼黑安全會議上嚴詞抨擊美國的單邊主義和“過度武力”，這是普京當選總統以來針對美國的最猛烈批評。去年，普京宣佈準備重返克裏姆林宮後，西方媒體便掀起了阻礙普京回歸的行動。俄《共青團真理報》今年2月引述美國學者威廉恩達爾的文章稱，美國認為普京不易妥協，再次當選後將對西方持強硬立場，因此普京是美國實施全球戰略道路上的最大“絆腳石”。5月7日，普京簽署總統令確定了未來國家外交政策的主要戰略方向：推動獨聯體地區一體化成為俄今後外交政策的重中之重；亞太地區在俄外交戰略中的地位進一步提高。

　　警惕北約集團思維

　　自去年底以來，俄多個城市舉行了數起較大規模的“反普京集會”。據媒體披露，美國正資助俄非政府組織在俄策動“顏色革命”，想在俄複製“阿拉伯之春”。普京在自己競選期間的一篇文章裏公開對美國等西方國家提出措辭嚴厲的批評，他稱美國和北約的一些外交舉動浸透著集團思維的陳規陋習。在俄發生“顏色革命”的危險引起俄社會各界的警覺，普京更是號召民眾提高警惕。美國駐俄羅斯大使麥克福爾3月份對西方媒體抱怨説，他對上任後在俄所遭遇的反美情緒之強烈感到驚訝。今年3月，美國共和黨總統候選人羅姆尼將俄稱為美“頭號地緣政治敵人”，並威脅在選舉獲勝後，將重啟後的俄美關係“再次重啟”。5月6日，俄羅斯反對派支持者在莫斯科舉行抗議活動，並與警方發生衝突。據俄警方統計，30多名警察在衝突中受傷，400余名示威者被逮捕。俄官方指責集會組織者蓄意挑起事端。美國方面對該事件予以特別關注。美國國務院發言人托納8日譴責俄政府使用暴力鎮壓民眾和平抗議，呼籲俄政府尊重公民集會和言論自由。他説，美方將繼續關注俄羅斯國內的人權情況。

　　強調平等與相互尊重

　　對於俄美關係未來走向，俄《全球政治中的俄羅斯》雜誌主編盧基揚諾夫對本報記者表示，雖然美國等西方國家並不願意看到普京再次執政，但由於俄美在許多重大國際問題上的關聯性，西方國家將不得不面對與普京“打交道”的現實。美國布魯金斯學會研究員史蒂芬皮斐爾認為，普京雖然對西方持強硬立場，但由於他奉行務實主義立場，因此俄美關係不會因為普京重新執政而出現明顯轉變。今年4月初，俄媒體披露俄與北約已就在俄烏裏揚諾夫斯克市設立北約物資轉運站一事達成協定，俄將在境內為北約提供一條鐵路與航空混合運輸的通道，以幫助駐阿富汗國際安全援助部隊的物資由阿富汗安全、便利地運回歐洲本土。5月4日普京對到訪的奧巴馬國家安全事務助理多尼倫表示，在美方堅持平等和相互尊重的原則基礎上，俄願與美更深入地發展雙邊關係。

　　正如俄羅斯總統新聞秘書季馬科娃10日所説，梅德韋傑夫在擔任總統期間，俄美關係取得了積極進展，由他代表普京參加八國集團領導人峰會將再次表明俄繼續與有關國家加強夥伴關係的願望。羅戈夫認為，未來俄美關係將進入一個新階段。隨著兩國完成總統選舉，俄美將著手解決目前存在的問題，努力尋求妥協，“激活”目前處於“暫停”狀態的兩國關係。

　　美國

　　冷淡情緒漸漸瀰漫

　　本報駐美國記者 王 恬

　　儘管奧巴馬與普京仍將於6月在墨西哥二十國集團峰會上會晤，但兩國領導人之間的冷淡情緒已瀰漫開來。

　　設置諸多議題

　　美國戰略與國際問題研究中心俄羅斯與歐亞項目主任安德魯庫欽斯對媒體表示，他完全不相信普京是由於內政事宜而無法出席八國集團峰會。他此前曾在《外交》雜誌上撰文指出，自去年春天西方軍事干預利比亞及美俄反導談判陷入僵局以來，美俄關係便冷卻下來，華盛頓應準備好迎接與莫斯科之間更易爭吵的關係。美國《基督教科學箴言報》的相關報道認為，普京的決定預示著俄羅斯外交政策的重大轉變，美俄關係將重回“半冷戰狀態”。

　　美國企業研究所俄羅斯問題研究人員丹尼爾瓦傑迪奇認為，普京不來戴維營的真正原因是反導問題，俄羅斯對美國拒不作出歐洲反導系統不針對俄羅斯的“法律擔保”及進行能力限制極為不滿。瓦傑迪奇稱，普京的決定是其“自我孤立”的開始，普京與西方的關係可能進入動蕩時期。

　　布魯金斯學會俄羅斯問題專家斯蒂文派弗撰文指出，北約應與俄羅斯簽署的反導合作協議。美俄反導合作將防止反導問題破壞美俄整體關係，併為歐洲提供更好的防衛。但他指出，任何要求限制反導系統能力的協議獲得美國國會批准的幾率均為零。派弗還認為，普京是要等到美國大選塵埃落定之後再考慮相關問題，而美國未來應盡力爭取俄羅斯在反導問題上的合作。

　　剛在莫斯科結束的獨聯體集體安全條約組織成員國首腦會議宣言在談到反導問題時則稱，一個國家或者國家集團如果在不考慮其他國家合法利益、不向其他國家提供法律擔保的情況下單方面部署戰略反導系統，有可能威脅到國際安全，威脅到歐洲乃至世界戰略穩定。

　　除反導問題外，美俄在人權等問題上的齟齬也是美俄關繫緊張的原因之一。美國國務院多次指責俄羅斯警方暴力對待示威民眾，俄方則指控美國策動俄國內反對派進行反普京遊行示威。普京當選總統後，奧巴馬沉默5天才打電話表示祝賀，更加引起俄方的猜疑與反感。

　　美俄關係中的另一“痛點”是自1974年沿用至今的傑克遜—瓦尼克修正案，當時美國以蘇聯等國家限制公民自由移民為由，拒絕向這些國家提供貿易方面的優惠。世貿組織批准俄羅斯“入世”後，美國政府試圖説服國會取消這一修正案，以避免傷害美國公司的利益，但一些國會議員要求將取消修正案與通過另一項“馬格尼茨基法案”挂鉤，該法案命名自一名死在監獄中的俄羅斯律師，旨在制裁一些與此事件相關的俄羅斯官員。美國政府對此法案表示反對，但俄方認為美國政府努力不夠，並且事實上仍支持該法案背後的“理念”。

　　強調“交易性質”

　　一些分析人士稱，俄羅斯從美俄關係“重啟”中獲益甚少，而普京不用“重啟”一詞顯然有其原因。美聯社的分析認為，奧巴馬若連任，普京將“時而為朋友時而為敵人”。一些美國專家指出，普京在國內面臨許多麻煩，不大可能與美國為敵，但也不大可能為友好而友好，只會在“合適”的時候與美方進行合作，美俄關係將更具“交易性質”。另有一些美國學者則稱，“幸運的是，普京當前秉持的是防禦性反美政策而非敵對性反美政策”。

　　白宮發言人卡尼近日表示，儘管美俄在某些領域確實存在分歧，但雙方都無意讓這些分歧影響兩國整體關係。美國國務院主管歐亞事務的助理國務卿高登在日前的國會聽證會上表示，美俄在此前普京任總統及總理期間簽署的一系列協議表明，普京回歸總統職位並不會使美俄在合作道路上大步後退。

　　自奧巴馬2009年1月上臺以來，美俄關係實現重啟，雙方在進一步削減和限制進攻性戰略武器、俄羅斯加入世貿組織、阿富汗聯合反恐行動等方面取得了重要進展。

　　美國視與俄羅斯的關係為最重要的雙邊關係之一，美國政府官員堅稱反導問題及人權問題不會阻礙雙方的合作。美國駐俄羅斯大使麥克福爾表示，儘管美俄在反導、敘利亞等問題上存在分歧，但他對未來持樂觀看法，認為只要雙方不以意識形態和政治化的立場對待有關兩國國家利益的問題，那麼就可保持合作。

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　　5月9日，剛剛正式就職的俄羅斯總統普京在與美國總統奧巴馬通電話時表示，由於他忙於政府組閣事宜，因此無法參加於本月18日至19日在美國戴維營舉行的八國集團領導人峰會，俄總理梅德韋傑夫將代表普京出席上述會議；雖然美國白宮發表聲明，對俄方決定表示理解，但5月14日，白宮隨即宣佈奧巴馬將不出席今年秋季在俄羅斯舉辦的亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議，有美國官員稱這是由於它和9月舉行的民主黨全國大會相衝突。

　　國際回聲

　　對華盛頓來説，普京對八國集團能否取得重大成果存在疑慮並拉近與中國關係，是對美俄“重啟”政策亮了紅燈。在競選期間，奧巴馬不願聽到普京要求美國在導彈防禦系統問題上做出讓步的聲音。在防擴散、伊朗、敘利亞、阿富汗、俄羅斯加入世貿組織等諸多問題上，美俄需要合作。然而，普京對八國集團峰會的抵制加劇了負面效應，這對未來不是吉兆。

　　——美國傳統基金會高級研究員阿裏爾科漢

　　如果普京參加戴維營八國集團峰會，那將是普京新任期的首次出訪。在當前俄美關係矛盾尖銳的複雜背景下，將具有重要象徵意義的總統首次出訪目的國放在美國顯然是不合適的。

　　——俄羅斯科學院世界經濟與國際關係研究所國際安全中心研究員葉夫謝耶夫　　

　　俄羅斯新總統不會尋求與美國對抗，雙方將努力平靜度過選舉年，並在明年開始著手解決目前存在的問題，尋求妥協。

　　——俄羅斯科學院美國與加拿大研究所所長羅戈夫

　　（溫 憲 陳志新整理）