國際在線報道（記者 呂曉紅 韓曙）：5月20日至21日，被稱為“史上最大規模”的北約峰會將在美國第二大城市芝加哥舉行，包括北約成員以及參與阿富汗“國際安全援助部隊”的共60多個國家和國際組織代表將參加此次峰會。會議將重點討論3大議題，即阿富汗軍事行動、北約防務能力建設和全球夥伴關係構建。其中，2014年美軍和北約軍隊撤出阿富汗之後，如何維護阿局勢穩定，保住並拓展此前北約軍事行動取得的成果，將是北約芝加哥峰會的首要議題。

　　根據2010年北約裏斯本峰會所確定的過渡計劃，美國和北約駐阿富汗部隊的軍事行動將持續到2014年底，但自2013年起將從作戰轉為配合角色；到2014年年底前，把阿富汗安全職責完全移交給阿富汗安全部隊。本次的芝加哥峰會則將深入討論這一轉化過程中的一些細節以及未來如何繼續保障阿富汗安全等問題。美國總統奧巴馬的歐洲事務特別顧問伊麗莎白謝武德-蘭黛爾表示，在芝加哥峰會上設定移交的詳細步驟是為了確保按時完成計劃。

　　蘭黛爾：“為了負責任地實現安全防務移交，我們需要沿路設立一些‘里程碑'，這正是芝加哥峰會要做的工作。隨著安全防務工作移交的進展，由於我們承諾在移交工作完成後繼續作出貢獻，我們需要考慮2014年撤出戰鬥部隊之後的事情，與我們的阿富汗夥伴一道，定位北約與阿富汗長期的夥伴關係。”

　　美國總統奧巴馬在本月初突訪阿富汗，與阿總統卡爾扎伊正式簽署了《美阿戰略夥伴關係協議》。這份協議的有效期截至2024年，美國承諾繼續在阿富汗駐紮少量軍隊，訓練阿軍隊並打擊基地組織，實際上已經為芝加哥峰會定下了討論的議題和框架。芝加哥峰會將就阿富汗軍隊的規模、美國及其北約盟友和戰略夥伴等各方在2014年後如何向阿富汗提供安全援助、如何分攤每年向阿安全部隊和警察提供的40億美元援助資金等展開細緻的討論，甚至是討價還價。由於美國經濟遭受沉重的金融危機打擊後正處在緩慢復蘇的過程中，而且政府面臨著鉅額的財政赤字，一貫財大氣粗的美國也只能拿出13億美元，相當於全部資金的三分之一。日前，英國已承諾將在2014年後的10年內每年貢獻1.1億美元，澳大利亞承諾了1億，而德國則承諾了1.95億，但全部加起來尚不足所需資金的一半。

　　美國著名智庫布魯金斯的高級研究員布魯斯裏德爾認為，芝加哥峰會將成為美國的募捐大會。

　　裏德爾：“我覺得芝加哥峰會的大部分討論將集中在勸説各方保證出資，估計會有不少的承諾，但是真正會開出支票的恐怕不多。”

　　然而，美國總統安全事務顧問湯姆多尼隆表示，不管歐美在這一問題上有多大的分歧，芝加哥峰會需要為下一步阿富汗的長期安全作出承諾。

　　多尼隆：“阿富汗一直以來都是美歐以及全球夥伴們討論的一個熱點問題。我們之間有不少的爭議，也曾懷疑過我們的計劃能否實現。但是考慮到2014年之後阿富汗的安全部隊將全面負責該國的安全事務，我們必須立刻開始這一進程，這很重要，我們需要美國及其盟友和夥伴們一同推動這一進程。”

　　鋻於阿富汗戰爭已經進入最後階段，而一些國家在撤軍時間表上各有想法，芝加哥峰會還將確保各國在撤軍問題上統一立場，美國方面強調要“共同進退”。

　　除了阿富汗軍事行動最後階段的細節以及未來保障這一重大議題之外，本次峰會還將就未來北約自身能力建設以及構建全球夥伴網絡等展開討論。經過60多年的發展，北約在冷戰結束之後開始根據新的國際安全形勢做出戰略調整。而2008年開始蔓延全球的經濟危機和其它問題，則給北約帶來更多挑戰。

　　在布什政府時期擔任負責政治事務副國務卿的尼古拉斯伯恩斯舉例説：“除了在二戰期間外，我們美國從來沒有同時進行過兩場主要戰爭。也想想其他的問題吧，北約的歐洲成員正經歷經濟危機；歐元區幾乎解散——希望這能夠得以避免；在歐盟的未來問題上一定程度上已經存在的政治危機，這些都是我們世界上最緊密的夥伴和最息息相關的經濟夥伴的問題。另外還有過去15個月內阿拉伯世界的革命；同時還有全球化帶來的跨國界挑戰。想想這些國內外的問題，我們現在生活在一個全球化的、相互緊密連接的世界裏，我們不能逃避這些世界的問題。”

　　芝加哥峰會還將就如何在經濟困難時期保持北約能力的問題進行討論。其中“巧防禦”成為核心觀點。知名國際問題學者、前美國助理國防部長幫辦伊恩布熱津斯基説：“芝加哥峰會的支柱之一就是‘巧防禦'的出臺。這是北約已經建立的制度基礎上的努力，是為了幫助所有的北約成員，包括美國，應對財政緊縮帶來的挑戰。巧防禦在很大程度上看起來是北約過去曾經有過的努力。但除非巧防禦能夠和過去的政策有所不同，這一屆峰會就不會有實質性的進展成功，因為我們這是在討論一個組織在今天和未來最為核心的功能。”

　　不過，“巧防禦”的觀點很大程度上是責任的分擔。然而，在歐洲面臨經濟困境的情況下，歐洲未必願意在這方面配合美國的腳步。而法國日前出現政局變化，薩科齊擔任總統期間緊跟美國對外政策和防務政策的情況可能改變，那麼北約各國領導人是否能夠巧防禦問題達成一致？對此，伯恩斯表示説：“如果北約不對結構性的問題進行改變，那麼前途將會變得暗淡。最大的問題就是歐洲防務能力的下降和國防經費的減少。因此我們希望歐洲人能更廣泛的考慮巧防禦的問題，我們在未來幾天內將會談到，相信會看到歐洲的領導人有所回應，會做得更多。”

　　今年北約芝加哥峰會的另一個主題是夥伴關係。在非傳統安全和挑戰日益增多、全球化不斷加強的今天，展開與國際夥伴的緊密合作成為北約的一大目標。美國前國務卿奧爾布賴特（女）表示，夥伴國能夠讓北約實現不同“組合”，發揮不同功能：“今天我們發現，北約的夥伴國比成員國更多，這樣的關係應該如何使用—我能想到唯一的形容就是樂高積木，儘管有不同的利益集團，但我們有一種方法能把這些組合放到一起，這正是我們現在正在做的。這非常重要。”

　　奧爾布賴特認為，北約在芝加哥的峰會，將為北約未來的發展發揮重要作用：“主要的問題是，我們認為北約在難以預料的環境下，必須變得更具靈活性，這正是我們今天所達到的目標。我對芝加哥峰會充滿期待。”