5月15日，聯合國開發署發佈撒哈拉以南非洲可持續性人類發展報告——《2012年非洲人類發展報告：走向糧食安全的未來》。這是聯合國發表首份非洲人類發展報告。報告指出，解決溫飽問題是實現撒哈拉以南非洲人類可持續性發展的先決條件。撒哈拉以南非洲地區如果不能消除影響其幾乎1/4人口的饑餓問題，那麼該地區就不能維持其現有的經濟復蘇。

　　另據報道，在即將召開的八國集團戴維營峰會上，數名非洲國家領導人將應美國總統奧巴馬之邀與會討論非洲的糧食安全問題，包括現任非盟輪值主席國貝寧總統亞伊、埃塞俄比亞總理梅萊斯、加納總統米爾斯和坦桑尼亞總統基奎特。

　　非洲農業潛力遠未得到挖掘，政策誤導、制度缺失、市場失靈是主因

　　儘管近年來撒哈拉以南非洲經濟快速增長，但2011年人類發展指數榜上187個國家中發展指數最低的15個國家都在該地區。正如聯合國開發計劃署署長海倫克拉克指出，非洲給人留下深刻印象的經濟增長率並未轉變為消除貧困與營養不良的效果，因此需要包容性增長與以人為本的糧食安全。

　　撒哈拉以南非洲有著適合糧食生産的土地、水源和氣候，並擁有世界60%的可耕地。然而，該地區8.56億人口中有1/4處於營養不良狀態，5歲以下兒童有40%營養不良。該地區許多國家是糧食凈進口國，一些國家長年需要糧食援助。例如，剛果（金）被認為具有成為撒哈拉以南“非洲糧倉”的潛力，但該國70%的人口處於營養不良狀態，38%的兒童發育不良，可能是世界上營養不良比例最高的國家。儘管該國擁有充足的降水和豐富的農業資源，但只有2%可耕地得到開發；佔勞動力總人數40%的農業人口，對國家經濟的貢獻率僅為6%。

　　政策誤導、制度缺失和市場失靈是造成撒哈拉以南非洲糧食緊缺的深層次根源。而人口遷移、環境壓力和氣候變化等新威脅也對這個地區糧食安全構成挑戰。

　　報告建議，保障糧食安全應從以下4大領域著手採取相應對策：一是增加農業生産，2050年該地區人口將達到20億，因此需要持續增加更多糧食産量；二是實現更多有效的營養目標，有關國家必須在增加營養方面加大力度進行協調干預，在包括健康服務、教育、衛生設施及清潔飲水等方面採取有效措施；三是增強適應能力，有關國家應採取一系列措施，降低遭受自然災害、內戰、季節性糧價波動及氣候變化等因素侵襲的可能性；四是增加自主能力與保障社會正義，包括採取縮小男女地位差別等社會變革措施、增加使用技術含量、完善政府及其他社會組織服務功能等。

　　梅萊斯指出，挖掘非洲農業潛力的關鍵是小農轉型，如果他們的潛力得到開發，非洲農業將會出現爆炸性增長。2011年，埃塞俄比亞政府用於農業預算高達16%，遠高於非洲其他國家的10%。中—埃農業職業技術教育與培訓合作項目顧問彭大軍告訴本報記者，埃塞俄比亞自2001年開始執行針對小農和婦女的農業職業技術培訓項目，目前已經建立25所農業技術學院，1.6萬多個鄉級培訓中心。現在已經培訓7.6萬名農業教師，全國的農民已經普遍受到培訓。

　　八國集團3年前為保證非洲糧食安全承諾的援助資金，迄今只少量到位

　　奧巴馬邀請非洲國家領導人與八國領導人共商“如何加快保證非洲的糧食安全”，解決非洲嚴重的饑荒與營養不良問題。據媒體透露，八國集團將發起在埃塞俄比亞、加納、坦桑尼亞、莫桑比克、科特迪瓦、布基納法索6國應對饑荒的新倡議。一些分析人士尖銳地指出，在2009年八國集團拉奎拉峰會上，由八國&&發起了“拉奎拉糧食安全倡議”，承諾在3年內投入200億美元保證全球糧食安全，但迄今只有一小部分資金到位。此外，一些發達國家繼續實行農業補貼政策，對非洲國家農業形成很大壓力，使非洲農民陷入困境。一些媒體和非政府組織人士呼籲，“現在是八國集團行動的時刻了”，以言辭著稱的奧巴馬應以行動證明其所言並非“虛辭”。

　　“美國援助行動”組織負責人尼爾沃金斯撰文表示，在非洲之角地區的大饑荒及全球糧食價格迅速攀升的背景下，八國集團戴維營峰會討論饑荒議題是件好事，八國集團應採取緊急及時的行動。他指出“拉奎拉糧食安全倡議”即將到期，本屆峰會應力爭成為解決饑荒問題的“歷史性峰會”，使世界走上“無饑餓的不可逆轉的道路”，而不是“又一個言辭熱烈卻不能帶來變化的峰會”。沃金斯讚揚奧巴馬政府重視全球糧食安全問題，但質疑奧巴馬政府通過激勵私營部門投資非洲農業發展的做法能否真正幫助最貧窮的人。他呼籲八國集團兌現支持非洲國家農業發展的承諾，因為“非洲國家已經兌現了承諾”。

　　美國國務院負責非洲事務的助理國務卿約翰尼卡森近日表示，奧巴馬政府秉持“積極的和向前看的”非洲政策，相信非洲的潛力與前景。他説，儘管非洲面臨一些非常嚴峻的挑戰，美國相信非洲能夠克服這些困難。美國國務院官員稱美國對非政策有“五大支柱”：一是在非洲支持民主與加強民主機構；二是支持非洲經濟增長與發展；三是防止、緩和與解決衝突；四是在醫療、糧食安全、應對氣候變化等方面提供支持；五是與非洲國家合作應對販毒、洗錢、武器非法流通等跨國問題。

　　在經貿方面，非洲國家希望美國延長其將於2015年到期的《非洲增長與機遇法》，該法旨在為48個撒哈拉沙漠以南非洲國家提供單方面貿易優惠條件，被稱為“美非關係的基石”。得益於該法，非洲對美出口已達到538億美元，其中石油佔到九成，顯示出非洲對美國日益增長的戰略重要性。同時，非洲對美國出口的紡織品和服裝類産品也為非洲國家提供了大量的工作機會。

　　（本報約翰內斯堡、聯合國、華盛頓5月16日電）