日本新聞網2009年11月7日報道稱，日本政府決定在“衝之鳥島”上建設港灣和自衛隊基地。有分析人士稱，日本這種“人工造島”的不光彩做法不僅僅有著經濟算計，還有著明顯遏制中國的企圖。

日本在衝之鳥礁的周圍建造了混凝土墻。

衝之鳥礁俯瞰圖。

　　日本共同社4月28日報道稱，日本外務省宣佈，關於延伸大陸架的申請首次獲得聯合國批准，這其中就涉及中日爭議岩礁衝之鳥礁（日方稱衝之鳥島）。外務省稱，獲批的是包括衝之鳥礁以北的太平洋4個海域，總面積約達31萬平方公里，相當於日本國土面積的82%。

　　中國外交部發言人劉為民4月28日稱，目前大陸架界限委員會尚未公佈對日本外大陸架劃界案的處理結果，“不知日方説法有何依據”。

　　外交學院國際關係所教授、日本研究中心副主任周永生接受南方日報採訪時認為，假如日本外務省所説的屬實，必須要追究聯合國大陸架界限委員會的責任。因為它違反了《聯合國海洋法國際公約》的規定，該公約規定，不能維持人類居住和生存的島礁，不能擁有大陸架和專屬經濟區的權力。衝之鳥礁不是島嶼，按照國際法的規定，它沒有資格獲得專屬經濟區和大陸架。

　　南方日報駐京記者 魏香鏡

　　參拜靖國神社、“購買”釣魚島、炒作延伸大陸架申請獲批……一些日本政治家“最近很忙”。日本最近有意無意地針對中國的行為，讓很多網友直呼“太瘋狂”。如果説參拜靖國神社和“購買”釣魚島的，多數是在野黨議員和地方政府官員所參與的行為，還沒有在輿論掀起太激烈的反應。那麼，近日由日本外務省宣佈的“劃海圈地”的消息，讓中日間國家層面的島礁爭端再次凸顯。

　　“礁”增肥為“島”，將限制中國海軍發展

　　日方日前發佈信息，稱大陸架界限委員會認可日本依衝之鳥礁主張外大陸架，獲批的是包括衝之鳥礁以北的太平洋4個海域，總面積約達31萬平方公里。對此，中國社科院亞太所外交與安全研究室副主任鐘飛騰認為，這次獲批並不是衝之鳥礁本身，而是其北部的一些海域。但日本意圖將衝之鳥礁通過人工的方式，將其“升級”為小島的想法一直存在，值得中國注意。衝之鳥礁一旦被聯合國界定為島，並被獲准擁有專屬經濟區，將會對中國海軍的發展有很大的打擊。屆時，中國海軍在向深藍海軍發展過程中，如果通過這片海域，則需要日本政府的同意。

　　著名的日本問題專家周永生也表達了他的擔憂。他説，大陸架是領土的自然延伸，擴展大陸架就等於擴展領土，大陸架與領土有相似的權力。這裡成為日方的專屬經濟區和大陸架後，就會讓日本附帶有很多的權力。即便是公海，中國在該海域的行為會受到限制。

　　如果衝之鳥礁被批准擁有大陸架及專屬經濟區，中國海軍進入第一島鏈沒多遠，就要進入日本的大陸架和專屬經濟區，即便這裡依然是公海，一旦中國軍隊在這裡演習，以後就要徵得日方同意；此外，明確了大陸架就等於在某種程度確定專屬經濟區，水底資源就有了開發權和管轄權。中國進行科學考察，也必須得到沿岸大陸架國家的同意。

　　“這也意味著，一旦大陸架界限委員會通過了日本的對於衝之鳥礁大陸架的申請，中國進入這個地區，只能正常航行，不能再做其他事情。”周永生説。

　　人工島嶼無資格申請大陸架，聯合國應糾正日本行為

　　日本自1987年開始圍礁造島，築起混凝土墻等，試圖將衝之鳥礁當做島嶼申請大陸架。中國方面認為衝之鳥是岩礁而不是島嶼，衝之鳥礁不能供人類居住，也無法維持經濟生活，以其為基點設定大陸架沒有任何根據。中國外交部發言人近日稱，聯合國大陸架界限委員未公佈對日本外大陸架劃界案的處理結果。根據國際法，衝之鳥礁不應有專屬經濟區和大陸架。

　　周永生表示，日本雖然做出這麼多增肥、增高的努力，但是不會實現目的。按照國際法規定，人工設施建設得再多，也不能帶來在這方面大陸架和專屬經濟區權力擴張。應該以自然的狀態，來判斷是“礁”還是“島”。

　　根據海洋法國際公約規定，不能維持人類自然居住和生存的島礁，不能有劃為大陸架和專屬經濟區的權力。大陸架界限委員會作為聯合國的一個機構，其應該是中性的、公允、權威的國際組織，不能隨隨便便作出批准衝之鳥礁申請大陸架的審議決定。

　　如果像日本媒體所説，大陸架界限委員會向日本透露了衝之鳥礁的處理結果，而沒有告知中國，它違反了程序公正，必須要追究責任。和衝之鳥礁相鄰最近的是中國台灣省，和中國利益密切相關。中國作為利益國家，即作為沿岸國家，有權利獲知對該事的處理情況。況且，反對將衝之鳥礁變為島的不僅有中國，還有韓國。大陸架界限委員會在研究和批准該問題上，不能只通知日本，而忽略其他沿岸國家的訴求和立場。

　　“在有爭議的情況下，即便大陸架界限委員會通過了日本的申請，像中國這樣的沿岸國不一定要遵守。”周永生説。

　　分析

　　兩場危機重創日本 政治保守思潮興起

　　日本在衝之鳥礁問題上的炒作，是其對華關係中的一個縮影。近來，日本政界出現了一股保守的民族主義情緒。其中在涉及到中日間最為敏感的歷史問題、領土爭端、自衛隊發展方向等話題上有明顯的反映。

　　“購買”釣魚島（日方稱“尖閣列島”）是一個由日本極右翼政治家、東京都知事石原慎太郎發起的最不靠譜買賣，其荒誕式的宣傳和鼓動，卻引起了很多日本民眾的支持。日本雅虎網站對此議題發起了投票，截至4月27日，在25萬個投票中，有92%的網友表示贊成。日本富山市市長森雅志5月1日還稱，希望以個人名義向東京都開設的捐款賬戶匯款。

　　在領土爭端中，極力獲取國內輿論和外援支持的做法，不僅是日本地方政府的衝動之舉，也是日本野田內閣的選擇。“日本將與美國以亞太地區為重心的戰略相協調，提升在該地區的防務姿態，包括在西南群島。”日本首相野田佳彥近日訪問美國時，在談及中日之間存在主權爭議的多個島嶼時對《華爾街日報》説。

　　日本一些在野政黨表現也令外界擔憂。日本自民黨4月27日在2005年制定的憲法草案基礎上，又出臺了“新修憲草案”。該草案明確表示，將把“自衛隊”改為“國防軍”，把天皇作為“國家元首”。另一在野黨“奮起日本”也有類似的動作。日本在野黨“奮起日本”黨4月25日公佈了一份所謂的自主憲法大綱草案。草案允許日本首相參拜靖國神社，並將自衛隊改為“自衛軍”，允許行使集體自衛權。值得關注的是，日本自民黨總裁谷垣禎一日前參拜了靖國神社。此前還有80多名國會議員前往參拜。

　　鐘飛騰將以上日本政治中的保守跡象歸結為，在兩場危機的重創下，日本民族主義思潮又開始興起。他認為，中國已經超越日本成為全球第二大經濟體，其實力在金融危機的背景下得到提升。然而，在過去的150年裏，東亞歷史上第一次出現日本變為“老二”的狀況。日本國際地位發生了轉變，對日本人的刺激很大。現在讓日本民眾接受這一現實，可能還要有時間。第二，日本大地震對日本國內的生産和生産方式造成影響。以前日本人一直對國內産品的精度和安全性持有信心，而大地震及核泄漏發生後，日本國內正在對此重新反思。

　　“日本現在處於國家重新定位的過程中，內部不斷冒出新的想法，還處於混亂焦慮的過程中。以上這些行為和思潮是捍衛日本地位和競爭力的極端反應。”鐘飛騰説。

　　小檔案

　　衝之鳥礁

　　衝之鳥礁是日本南部太平洋海域的一處環礁。位於北緯20度25分，東經136度05分，在東京南偏西約1730公里、沖繩東南約1070公里、關島西北約1200公里。衝之鳥礁退潮時東西長4.5公里、南北長1.7公里。漲潮時，只有兩塊礁石露出水面，面積不到10平方米。

　　中國方面認為衝之鳥是岩礁而不是島嶼。衝之鳥礁不能供人類居住，也無法維持經濟生活，設定大陸架沒有任何根據。2009年9月11日，聯合國大陸架界限委員會表示，該委員會下屬的一個工作小組已經著手處理日本提出的南太平洋大陸架延伸申請。中國已向聯合國正式提交反對意見。