世界銀行（世行）執行董事會4月16日選定美國提名的韓裔美籍醫學專家金墉為新一任世行行長，接替將於今年6月30日離任的佐利克。

　　在世行近70年的歷史上，本次選舉首次出現多位候選人競選行長一職，也是發展中國家候選人第一次走上競爭舞臺。這些新變化折射出世行發展進程中正出現前所未有的新氣象。有分析樂觀認為，此次世行行長選舉給國際機構治理改革帶來“新鮮空氣”。

　　首次多位候選人參選

　　上周，世行執行董事會對3位世行行長候選人進行了面試。3位候選人分別為：美國提名的金墉、哥倫比亞前財政部長何塞安東尼奧奧坎波和尼日利亞現任財政部長恩戈齊奧孔喬—伊韋拉。13日世行證實，奧坎波退出世行行長一職的角逐。16日上午，世行執行董事會就新一任行長人選舉行投票，選定金墉為第十二任行長。世行沒有公佈具體投票結果，但是聲明説，“候選人獲得不同成員國的支持”，這顯示金墉的當選並非獲得執行董事會一致通過。

　　中國外交部發言人近日就世行行長選舉表示，中方希望新任世行行長能夠不斷推進世行的治理結構改革，進一步提高發展中國家在世行的發言權和代表性，也希望新行長能繼續為全球減貧和發展事業做出貢獻。

　　金墉，美國國籍，1959年出生於韓國首爾，5歲時隨父母移民美國。他曾擔任世界衛生組織總幹事顧問及艾滋病病毒/艾滋病司司長，2009年出任美國常春藤盟校之一的達特茅斯學院校長。他獲奧巴馬提名出任世行行長出乎外界預料，因為最近幾任世行行長要麼來自美國財經界，要麼來自美國政界。金墉是一名醫學和國際公共衛生領域的專家，擁有在發展中國家工作的經驗，他將成為世行首位具備國際發展事務背景的行長。

　　自從二戰中佈雷頓森林體系建立以來，世行和國際貨幣基金組織（IMF）一直沿襲前者行長由美國人擔任、後者總裁由歐洲人坐莊的慣例。去年，IMF前總裁卡恩因涉嫌性侵案辭職後，新興市場及發展中國家曾呼籲打破這一慣例。此次世行行長遴選，史無前例地引入新的程序，一定程度上體現了新興市場及發展中國家希望改革國際金融機構治理機制、增加其話語權的呼聲。

　　發展中國家分量加重

　　泰國媒體曾發表評論文章稱，世行正面臨一系列新的挑戰。相當數量的發展中國家在趕超發達經濟體，這意味著一些發展中國家不再依賴世行的貸款。同時，一些發展中國家的成功經驗，對世行傳統的政策思想形成挑戰，世行應該廣泛接受這些成功的經驗。另外，世行未來資源的支持者將是新興市場國家，而不是負債纍纍的西方國家，作為回報，這些新興市場國家有權利要求在世行中擁有更大的話語權。

　　作為拉丁美洲最大的經濟體，巴西在此次世行選舉中表現得尤為積極。在與拉美國家共同提名哥倫比亞籍候選人奧坎波後，巴西積極尋求國際社會的支持，以求能選得一位“既有學識技術又能為發展中國家發聲”的世行行長。巴西總統羅塞夫也在多個場合痛批歐美經濟政策，並表示必須改變世行和IMF格局。

　　南非通訊社16日文章評論説，雖然發展中國家沒有成功，但正在改變世行治理結構，其影響和分量在加重。烏干達《箴言報》17日分析説，多個候選人參與世行選舉豐富了世行行長作用和未來世行發展方向。

　　尼日利亞《今日報》評論説，尼日利亞候選人最終雖未獲得世行行長一職，但已經改變了世行行長候選人提名由美國“長期把持”的歷史。值得注意的是，世界經濟的力量天平正逐漸向新興市場國家傾斜。新興市場國家對全球經濟增長的貢獻率愈來愈大，差不多已超過50%。在這樣的背景下，新興市場國家提出在國際金融機構中享有更多的發言權和代表性、參與全球經濟治理的要求應得到重視。

　　遴選過程應該更透明

　　但與此同時，也有聲音質疑遴選過程是否完全基於擇優原則。分析人士指出，美國是世行第一大股東，而且所擁有的股份超過15%，在兩大機構重大事務上具有否決權，因此，金墉勝出實際上是毫無懸念的。

　　被視為金墉最大競爭對手的奧孔喬—伊韋拉，在對金墉當選世行新任行長表示祝賀的同時，呼籲對美國主導的世行行長遴選程序進行改革。奧孔喬—伊韋拉對媒體表示，“時鐘再也不會擺回從前了，顯然我們要使這一遴選過程更加開放、透明和基於擇優的原則”。

　　最近舉行的金磚國家領導人第四次會晤發表《德里宣言》，該宣言稱，“我們歡迎發展中國家提名候選人競選世界銀行行長。我們重申國際貨幣基金組織和世界銀行的負責人應通過公開、擇優的程序遴選。同時，新的世界銀行領導層必須承諾將世界銀行轉變為真正反映所有成員觀點的多邊機構，包括其治理結構應體現當前經濟和政治現實。世界銀行的性質必須從主要協調北南合作轉變為加強同所有國家的平等夥伴關係，以解決發展問題，並不再使用過時的‘捐助國—受援國’分類。”

　　尼日利亞國際問題研究所研究員薩尼穆薩在接受記者採訪時表示，快速成長的新興經濟市場國家在全球經濟體系中變得越來越強大，然而國際金融機構領導權卻依然將它們拒之門外，這不符合世界經濟發展的潮流。世行和IMF必須適應全球經濟力量如資源、貿易、投資和增長等轉變的現實，否則將面臨被世界經濟新潮流邊緣化或淘汰的危險。

　　（本報華盛頓、紐約、約翰內斯堡、曼谷、巴西利亞、阿布賈、北京4月17日電 記者吳成良、丁小希、苑基榮、王慧、顏歡、殷淼、強薇）

　　點評

　　徐奇淵（社科院世界經濟與政治研究所全球宏觀經濟研究室副研究員）：這次世行行長選舉並未改變美國人把控世行的格局。美國在世行擁有15.85%的投票權，對決議擁有最終否決權。不過這次選舉也反映出一些積極變化。這次選舉第一次允許美國之外的國家提名行長候選人。由於世行在發展中國家的工作成效飽受爭議，加之發達國家自身的經濟問題層出不窮，促使發展中國家的主體意識加強，並使其成為推動世界銀行改革的重要動力。

　　從長期來看，美國在世行的主導權將經受更大挑戰。其一，按世行現行的股份調整規則，隨著發展中國家經濟規模的提高以及對世行增資、捐助貢獻能力的增強，其話語權將呈現確定性的上升趨勢。其二，美國可能擔心自己的份額被稀釋，因此反對世行的大規模增資，但這將對世行能夠發揮的作用産生限制。而同時，一些區域性或國家性的開發機構，正發揮著重要的替代性作用。例如，中國的國家開發銀行和進出口銀行對發展中國家的貸款，在數年前就已超過了世行。由此可見，世行的改革之路仍將繼續。對發展中國家來説，實力是基礎，而時間則將是最好的朋友。