英國首相卡梅倫4月13日訪問了緬甸。這次訪問雖然只有一天，卻具有非同一般的歷史性意義。因為，英國曾經是緬甸的宗主國，緬甸曾經是英國的殖民地。但從1948年獲得獨立以來的64年中，緬甸沒有接待過任何一位在任的英國首相。這一次，卡梅倫得了個第一。

　　示好吳登盛 攜手昂山素季

　　一天的行程中，卡梅倫上午在內比都會見了緬甸總統吳登盛，下午飛往仰光會見反對派領導人昂山素季。

　　有趣的是，卡梅倫訪問的地點和會見的人，其身份近年都發生了巨變。內比都，一座緬甸中部不起眼的小城，2005年起取代大都市仰光成為緬甸的新首都。吳登盛，一位統馭緬甸多年的將軍，2011年2月通過選舉當上總統。昂山素季，一位過去20年一直被軟禁的異議人士，4月1日剛剛重新當選為緬甸議員。

　　訪問中，卡梅倫稱讚“緬甸政府正致力於改革”，並表示將採取措施鼓勵緬甸的改革。這顯然是在説吳登盛的好話。脫下軍裝成為民選文職總統後，吳登盛推行了一系列的溫和改革，其中包括釋放政治犯，解除對昂山素季的軟禁。

　　與昂山素季會面後，卡梅倫還與她共同會見了記者，宣佈歐盟將部分中止或取消對緬甸的制裁，但武器禁運除外。

　　卡梅倫強調的是“中止”和“部分”。一個原因是説歐盟目前還不會永久性取消全部制裁，因為一旦緬甸改變了政策，制裁會“自動返回”。另一個原因是昂山素季一直堅持國際社會應對緬甸維持制裁，以促使緬甸國內變革。這一次，“中止”是卡梅倫和昂山素季達成的妥協。

　　長英國的臉 搶歐盟的風頭

　　歐盟一位不願意公開姓名的官員説，卡梅倫這樣做，一方面是“重復”，另一方面則是“搶跑”。

　　“重復”是指卡梅倫重復了歐盟已經做過的事和已經説過的話。歐盟對緬甸的制裁是從1996年開始的，包括禁止向緬甸軍政府高層發放簽證、凍結500名個人和900個機構的資産、禁止對緬甸投資和貿易、禁止對緬甸出售武器等。但去年下半年以來，歐盟不斷強調逐漸解除制裁措施。今年2月，歐盟已取消了包括吳登盛在內的87位緬甸政府官員的“簽證禁令”。

　　“搶跑”是指卡梅倫將歐盟準備討論的事提前公佈了。歐盟27國的外長會議23日將討論進一步取消對緬甸的制裁問題。預計，正如卡梅倫所説，部分制裁將被取消，比如對緬甸高官的資産凍結問題、禁止對緬甸的投資和貿易問題，但武器禁運不會被解除。

　　但是，直到現在，歐盟對緬甸的經濟制裁仍沒有解除。因此，隨卡梅倫訪緬的10名英國商界代表只能以“遊客”身份進入緬甸。一位不願透露姓名的代表團成員對英國《衛報》表示：“目前，英國政府的政策仍然是禁止與緬甸進行貿易。10名商界代表跟隨首相以遊客身份訪問緬甸，將簽署一個文化項目協議”。

　　雖是貿然出頭 仍拾美國牙慧

　　此間也有分析認為，卡梅倫“搶跑”雖令人不以為然，但也可以理解，因為他有自己的苦衷。

　　首先是保全面子。作為緬甸的前宗主國，英國與緬甸有著深厚的歷史淵源。在目前緬甸自由化和民主化的過程中，英國如果不做點什麼，一切都由其他國家代言，總有點太丟面子了。

　　其次是攪和歐盟。在英國與歐盟的歷史中，英國的“疑歐派”聲音一直比較強，英國歷屆政府也一直以與歐盟唱反調來張揚其特色。最近的例子是，歐盟積極推動抗擊主權債務危機的新財政契約，可英國直到現在仍拒絕簽字。近期來，歐盟在解除對緬甸制裁問題上比較積極，英國雖不反對，卻要扮演其發言人。

　　第三是追隨美國。二戰以後，英國在外交政策上一直追隨美國，以此維持英國的大國地位。4月4日，美國國務卿希拉裏克林頓發表聲明，“認可和支持緬甸的民主改革”。她表示，4月1日舉行的議會補選是緬甸國家轉型的重要一步。她向昂山素季表示祝賀，並稱讚吳登盛“讓緬甸走上了一條歷史性的道路”。現在，卡梅倫搶在歐盟及其他西方大國之先訪問緬甸，説的一些話卻與希拉裏如出一轍。

　　據報道，卡梅倫此次亞洲之行，起初的日程只有日本、印度尼西亞和馬來西亞3國，緬甸並不包括在內。至於是什麼原因事先沒有計劃卻突然到了內比都，英國官方沒有任何解釋。

　　此間媒體認為，此舉既有追隨美國之意，也有搶歐盟風頭的因素。絕非巧合的是，歐盟負責外交和安全政策的高級代表阿什頓4月28日將訪問緬甸並開設歐盟駐緬甸使團。