比利時布魯塞爾的“第一公民”小尿童已“斷尿”數日、“水城”威尼斯眨眼間成了“冰城”、烏克蘭街頭的車輛被嚴寒“鑿”成冰雕、我國北方地區出現零下45攝氏度的極寒天氣……

　　近段時間，極端低溫嚴寒席捲北半球。據報道，嚴寒已在歐洲肆虐了十余天，數百村莊由於暴雪阻斷交通與外界失去了聯絡。此次嚴寒已導致歐洲超過400人死亡。東歐一些國家如波蘭、烏克蘭已有超過200人死亡，俄羅斯當局統計聲稱該國已有110人被凍死。此外，在塞爾維亞和其他巴爾幹半島國家，仍有超過7萬人與外界失去聯絡。在我國新疆、西藏、內蒙古等地區，因連降特大暴雪，造成道路堵塞，農牧民生活受影響。

　　除了極端低溫嚴寒外，各種異常天氣也“流竄”全球。今年1月3日至11日，巴西東南部遭受暴雨襲擊，引發洪災，造成至少33人死亡；1月5日，菲律賓南部發生泥石流，造成至少25人死亡，150人失蹤；1月13日，美國中西部與東北部遭暴風雪襲擊，造成3人死亡，數百架次航班取消；1月18日至21日，美國西北部遭受暴風雪襲擊，造成至少12萬戶斷電，芝加哥700余架次航班取消；1月24日，美國亞拉巴馬州中部遭受暴雨襲擊，造成至少2人死亡，超過100人受傷；1月25日，巴布亞新幾內亞發生山體滑坡，造成40人死亡，20人失蹤；1月26日，印度尼西亞多地遭受暴風雨襲擊，造成7人死亡，51人受傷……

　　極端天氣的頻繁“光顧”，再次敲響了環境惡化的警鐘。

　　儘管此次北半球的嚴寒天氣引發了一場關於“小冰河期”的爭論，但多數科學家認為，氣候變暖的趨勢並未發生變化。中國氣象局國家氣候中心高級工程師王啟祎等不少氣象專家認為，全球變暖正是引起此次極寒天氣的深層次原因。

　　毫無疑問，環境污染、碳排放正是全球變暖的一個重要推手。“極端天氣提醒我們，應當審慎考慮人與自然的關係，應當考慮人類活動對自然將産生哪些影響。”中南財經政法大學教授喬新生在接受《法制日報》記者採訪時説，人類應加強環境保護意識，從碳排放、公共空間環境保護等方面入手，減少對環境的破壞，從而減少誘發災難性氣候的因素。

　　喬新生認為，保護環境，更要從法律層面上進行。“目前，我國的環境保護法是行政主導式的法律，環境保護的主體是行政執法機關。而真正意義上的環境保護應當是全民參與的，所以，環境保護法應儘快從由行政主導轉變為全民主導。”喬新生分析説，此外，我國關於環境保護的法律數量不少，可謂各個領域都考慮到了，但是這些法律的執行效果卻並不理想。之所以難以實施，原因在於這些法律按照行政區劃規定相關部門的責任、設置環保機關，不利於環保事業的發展。

　　在喬新生看來，國際間的合作，也是保護全球環境的一個重要方面。

　　極端氣候災害往往具有跨地域和跨國界的性質。最近的歐洲強寒潮、日本暴雪和中國低溫就被認為是相同大氣環流異常引發的。跨區域天災面前，任何國家不可能獨善其身，需要協同防範，合力抗災。

　　前不久在南非德班閉幕的《聯合國氣候變化框架公約》第17次締約方會議暨《京都議定書》第7次締約方會議通過決議，宣佈繼續《京都議定書》第二承諾期，從2013年開始實施。大會還決定，不晚于2015年制定一個適用於所有公約締約方的法律工具或法律成果，降低溫室氣體排放。

　　據了解，歐洲的法國、德國、烏克蘭、羅馬尼亞、波黑、意大利等國遭遇大面積極寒後，個別國家或城市甚至因此宣佈進入緊急狀態。目前，歐洲多國均採取措施應對嚴寒天氣。為應對嚴寒，政府開放了臨時救助站，為老年人和流浪漢提供熱飲；當地官員呼籲居民注意安全，儘量待在室內；當局在一些巴士車站裝置暖氣爐，讓等車的人取暖；一些地方的學校、幼兒園已經全部臨時關閉。

　　突發的極端天氣，對社會的應急能力和防災能力，無疑是一個巨大的考驗。我們應如何減少突發災害造成的損失，如何從容應對突發災害？

　　“目前，我國已經出臺了突發事件應對法，這是應對突發事件的一個有力保障。但是，從近期發生的極端天氣，還有之前出現的自然災害來看，我國的應急管理能力還有待提高。”北京大學法學院教授姜明安在接受《法制日報》記者採訪時説，從法律上看，雖然有突發事件應對法，但是相關的配套法規、文件還很缺少。各行政部門應針對各自領域可能發生的突發事件，制定出一些配套文件、規章；從執法的角度看，各行政部門應對可能出現的各種情況制定應急預案，這類預案應越多越好，覆蓋所有領域。如果有了詳盡、充分的預案，那麼當突發事件出現時，各部門就可以從容應對，有條不紊；從監督、問責的機制看，目前也還比較欠缺。應當建立明確的問責機制，也就是説，對於不執行應急預案的部門、官員，應讓他們承擔一定的法律責任。

　　“此外，我們還應看到，應對突發事件、減災防災不光是政府部門的事情，社會各界都應參與進來。”姜明安説，保證社會參與，也需要立法進行規定。

　　喬新生認為，面對頻發的極端天氣，還應從三個方面完善應急機制。

　　“一是宣佈緊急狀態機制，明確在何種條件下可以宣佈；二是預警機制，強化預報部門的法律責任義務；三是救助機制。目前，我國對高溫天氣有相應的補助政策，但是在嚴寒天氣上卻是空白。這幾方面都還有待完善。”喬新生説。