國際觀察："非政府組織"爭端擾動埃美關係

　　新華網開羅2月8日電（記者田棟棟　李來房）埃及檢方8日宣佈，一些美國非政府組織涉嫌非法資助埃及境內團體從事政治活動。同日，埃及總理詹祖裏表示，埃及司法主權不可侵犯，埃及不會向任何外來壓力屈服。

　　埃及檢方三天前決定將包括19名美國人在內的43名非政府組織工作人員移交開羅刑事法庭審判，此事引起美國方面的強烈不滿。分析人士認為，在國內示威活動持續不斷的情況下，埃及當局將矛頭對準各種非政府組織，可能意在轉移視線，但受制于埃美兩國數十年來的戰略依賴，雙邊關係不大會出現大的波折，兩國將進入一個更加複雜的博弈期。

　　埃美針鋒相對

　　埃及方面堅稱，這些非政府組織未經埃及政府允許就在埃境內開展工作，接受鉅額外來資金援助，違反了該國法律。

　　針對埃及審判非政府組織人員的舉動，美國國務卿希拉裏克林頓5日稱，埃及此舉“不可接受”，並威脅要中止對埃及每年十幾億美元的軍事和經濟援助。

　　美國總統奧巴馬和國防部長帕內塔也分別與埃及軍方最高領導人坦塔維通電話，要求埃方儘快取消對美國公民的旅行禁令。美國參議員約翰麥凱恩公開宣稱，非政府組織爭端將全面影響美埃關係。美國參議院對外援助委員會主席帕特裏克萊西更加直接，稱“埃及人拿空頭承諾換取美國援助的日子要結束了”。

　　自去年7月以來，埃及安全和檢察部門以涉嫌為埃及國內示威者非法提供資金援助為由，展開了一場針對“國際共和政體研究所”等非政府組織的調查。去年12月底，埃及檢查人員和安全部隊突擊搜查了17家非政府組織的辦公室。今年1月26日，埃及宣佈禁止包括“國際共和政體研究所”埃及分署負責人拉胡德在內的6名為非政府組織工作的美國人離境。2月5日，埃及司法部宣佈，將以“未經埃及政府同意非法獲得外國機構援助”的罪名起訴43名非政府組織工作人員，其中包括19名美國人。

　　事實上，埃及政府對美國非政府組織的指責由來已久，在穆巴拉克時代，雙方就經常在這個問題上發生爭執。

　　意在遏制示威

　　分析人士認為，埃及當局之所以拿非政府組織開刀，除它們觸犯法律外，還因為這些組織助長了埃及當前愈演愈烈的示威活動。

　　埃及國際合作部長阿布納賈7日説，去年3月至6月間，埃及境內的全部非政府組織共接受約1.75億美元外來援助，是此前4年援助總額的近3倍。美聯社援引一名埃及司法部參與調查官員的話説，一些組織將外來援助用以資助包括“4月6日運動”在內的各種青年組織。而這些青年組織正是埃及去年以來抗議示威活動的主要組織者。

　　埃及中東研究中心專家胡塞姆認為，美國在非政府組織問題上執行雙重標準。一方面，自“911”事件以來，美國政府要求所有在其國土上的非政府組織都必須獲得美國政府的許可，同時關閉了許多已經獲得許可的在美阿拉伯和伊斯蘭非政府組織。另一方面，美國非政府組織卻在埃及“無照經營”，從事旨在離間埃及軍方和民眾關係的破壞活動。

　　戰略依賴仍存

　　分析人士認為，隨著非政府組織爭端的升溫，埃美“口水戰”有可能進一步升級。迫於國內利益集團的壓力，美國國會可能會對向埃及提供軍事和經濟援助設置更多條件，雙邊關係將進入新一輪波動期，但戰略上的相互依賴決定兩國關係很難出現較大變動。

　　胡塞姆告訴新華社記者，埃美之所以在非政府組織問題上産生爭執，是因為這些組織與奧巴馬政府高官有著千絲萬縷的聯絡，埃及對非政府組織採取的行動直接影響到了這些人的利益，因而無形中放大了糾紛的影響。美國一些院外集團也想利用援助逼迫埃及軍方儘快向民選政府交權，使埃及局勢朝著美國希望的方向發展，希望埃及在以色列等中東熱點問題上作出更多讓步。

　　但胡塞姆説，埃美雙方的爭端“不會影響兩國間的軍事合作，兩國關係能夠渡過這個波動階段”。

　　關於美國對埃及援助，胡塞姆認為，這不會受非政府組織糾紛的影響，因為援助最主要的條件和基礎是埃以和平條約，只要埃及不碰觸這條紅線，美國方面就不會切斷援助。

　　埃及《每日新聞報》評論員菲利普惠特菲爾德認為，受制于國內動蕩的安全形勢，埃及在諸多方面有求於美國：首先是維護邊境地區的安全；其次是因各地搶劫、綁架等暴力事件頻發，軍方需要美國等西方國家幫助訓練警察以穩定國內局勢。因此，非政府組織爭端很可能只是埃及政府轉移國內視線、增加與美國博弈籌碼的抓手而已。

　　作者：田棟棟　李來房