第48屆慕尼黑安全政策會議5日完成各項議題後落下帷幕，本次會議的主題是“在全球地緣政治轉換和動蕩之年保障和平與安全”。在3天的會議中，來自美國、中國、意大利、德國等70多個國家的政府代表及安全領域的決策者或參與者暢談各自觀點，不少非政府組織代表也發表了意見。

　　縱觀這次會議，與會者確如慕尼黑安全政策會議主席伊申格爾所希望的那樣，努力“創造性地發掘切合時代特徵的全球安全應對新政策”。

　　新時代防務政策需要更新思維

　　慕尼黑安全政策會議主席伊申格爾在會議開幕式上説，2012年註定是全球安全防務特別具有挑戰性的一年。由於國際社會面臨的安全挑戰已發生變化，依靠大規模軍事行動介入來應對安全挑戰的時代應該終結，而更加趨於理性的去武力化、非軍事化等方式應該更多地融入未來應對全球安全挑戰的新思維。

　　伊申格爾表示，2001年美國“911”恐怖襲擊事件後十年的反恐政策已經結束。在今後十年裏，經濟和金融因素對全球安全政策的影響將比以往任何時候都大。而受金融和經濟危機影響，歐洲面臨嚴峻挑戰，目前蔓延的歐元區主權債務危機對歐洲國家帶來的安全威脅遠比以往傳統的軍事威脅更加嚴重。

　　有觀點認為，歐債危機不斷發酵，歐元一旦崩潰，歐洲現存的體制和經濟秩序將被嚴重動搖，歐盟可能陷入持久的政治、經濟和社會危機。伊申格爾説，歐盟在努力維持經濟穩定的同時，還面臨如何正確明確自身定位和未來發展方向等問題。

　　同時，隨著亞洲的崛起，其全球戰略地位日益突出，美國做出相應的戰略佈局調整，全球力量分佈格局也將隨之發生深刻變化。再加上阿拉伯國家及中東地區持續動蕩，2012年的全球安全形勢將呈現新的變化，而應對變化要求全新的思維轉化。

　　構建“歐洲－大西洋安全架構”

　　在本屆安全會議上，亞太地區地位迅速提升及美國將全球戰略重心向亞太地區轉移成為熱門話題，美歐傳統戰略盟友的關係將何去何從成為焦點。德國外長韋斯特韋勒在會上就構建囊括北美、歐洲和俄羅斯的“歐洲－大西洋安全架構”做了詳盡闡述，提出建立預防性安全政策的理念。

　　韋斯特韋勒説，創建跨大西洋的“共同安全與防務政策”是歐洲一體化進程的合理延續。德國認為，歐洲安全的根本要素是歐盟與俄羅斯的穩定關係，因此應將俄羅斯、東歐各國、高加索及中亞各國悉數納入“歐洲－大西洋安全架構”。德國希望通過下個月在德國舉行的北約與俄羅斯的聯合導彈防務演習，進一步加強雙邊合作，為削減並徹底消除部署在歐洲的戰術核武器而努力。

　　韋斯特韋勒認為，歐盟當前面臨政治意願不足、財政支出困難的情況，要集中共享有效資源、實現發揮最大效果的“聰明防務”，其成功的前提在於能否吸引更多國家參與。

　　安全防務概念外延擴展

　　本屆慕尼黑安全會議的一大特點是安全防務概念的外延從單純的軍事意義擴展到許多其他領域，包括如何保障社會現實生活、基礎設施、能源供給等方方面面的安全。會議提出，21世紀的現代安全政策必須適應新形勢，它比以往更加依賴平民資源，強調更廣範圍的合作機制，從而有效應對不斷産生的不對稱安全威脅。

　　對某些國家，氣候變化及網絡黑客攻擊也隨時可能引發非軍事領域的安全威脅。本屆慕尼黑安全會議特別將經濟及金融危機、網絡安全、資源與環境安全作為新的安全議題進行公開討論，並邀請包括私營企業家、非政府組織管理者在內的各界人士參與討論，對可能對社會安全産生威脅的問題廣泛徵求意見，尋求共識。

　　據預測，世界人口將在2045年達到90億，到2030年全球對食物、能源和水的需求將大幅增加，全球氣候變化可能會成倍加劇社會動蕩和政治緊張。本次慕尼黑安全會議也將能源、食品、水資源未來穩定供給的不確定性等問題納入了社會面臨的安全問題新範疇。  作者：潘旭