航空“碳稅”料3月開徵 飛歐機票或漲上百元

　　2012年1月1日，國際航空碳排放費徵收政策(簡稱歐盟航空“碳稅”)正式在歐盟實施。有券商分析師表示，如果航空公司將成本(全部)轉嫁給消費者，預計2012年國際航線飛歐機票價格將平均上漲16至17美元(約合101至107元人民幣)。接受《經濟參考報》記者採訪的多位政界、商界、學界專家表示，步入2012年，中美俄航空業將聯手向歐盟“抗稅”；如果歐盟一意孤行，中美俄有可能實施取消歐洲客機訂單、對歐徵收鉅額燃油稅或“飛越權費用”等反制措施。

　　抗稅

　　中美俄反制措施呼之欲出

　　“這是一個深度博弈的過程，兩大陣營的鬥爭已經白熱化了。”中國航空運輸協會副秘書長柴海波向記者表示。

　　“2012年1月1日只是法定實施日期，但真正開徵估計要等到2012年3月。”柴海波稱。中國航空運輸協會秘書長魏振中此前接受媒體採訪時也表示，要求中國航空公司採取“三不”對策，即“不參加歐盟碳市場交易，不向歐盟管理成員國提交監測計劃，不與歐盟談判優惠條件”。

　　一位接近國家發改委決策層的權威人士向記者透露，針對歐盟法院2011年12月駁回美國航空運輸企業對航空“碳稅”提起的訴訟，中國民航局將在元旦假期結束後發表聲明“多個部委也正在研究相關應對措施，保護中國公民和企業的合法利益”。

　　上述權威人士也向記者透露，中國民航局、國家發改委、財政部等部門已建立部際協商機制，並達成共識，“我們堅決反對歐盟採取此類單邊措施，也與美國、俄羅斯、印度等數十個國家保持密切聯絡”。

　　柴海波羅列了外界猜測的“一攬子”反制措施：美國或反過來向歐盟赴美航班徵收“碳稅”；俄羅斯或對歐盟所有飛越俄羅斯的航班收取10倍于“碳稅”的“飛越權費用”；中國或對歐盟赴華航班徵收燃油稅“這些都是有可能實施的。”柴海波説道“據我們了解，空客公司總裁已經致信歐盟委員會，對中美俄三國可能取消空客訂單而表示擔憂。”

　　柴海波強調，如果歐盟還是一意孤行，就有可能對拒絕合作的航空公司罰款、扣飛機、停航線“但中美俄畢竟不是小國，歐盟它敢嗎？”對於歐盟的強硬態度，國內碳交易領域一位不願透露姓名的資深專家分析道，目前歐盟政治上“騎虎難下”，必須彰顯其在氣候變化問題上的全球領頭羊形象；經濟上“樂觀其成”，可以獲得額外的收益，補貼歐盟債務危機，創造就業機會等等。

　　路透社報道則援引分析人士的話稱，歐盟堅決徵收航空“碳稅”，一個用意是“救市”歐盟碳交易市場。受宏觀經濟疲弱和無序的超額供應，歐盟碳交易市場當前行情創歷史新低，2011年12月每噸碳排放價格低於8歐元。歐盟氣候變化委員會發言人此前也表示，航空公司必須明白碳排放價格將升高。

　　對於中美俄三國的博弈空間，上述資深專家預計，面對所有其他主要國家的強硬反對，2012年初，歐盟有可能借某些技術問題上的不完善“體面地”宣佈暫緩航空“碳稅”；或者美國航空業等可能聯合起來將該問題提交位於海牙的國際法庭，從而迫使歐盟暫緩航空“碳稅”。

　　陰影

　　今年中國航空業前景不樂觀

　　早在2009年8月下旬，歐盟就公佈了一份包含2000多家航空公司的名單，進入名單的航空公司2012年起都將被徵“碳稅”。其中，中國的航空公司共有33家，包括國航、東航、南航三大航空企業等。

　　國內多家航空公司的宣傳部門人士均向記者表示，對歐盟開徵航空“碳稅”表示反對，但對是否因此調價表示“不方便接受採訪”“現在還遠沒有到將碳減排成本攤到消費者身上的時候。我們的首要任務是，爭取歐盟航空‘碳稅’取消或延遲開徵。”柴海波強調。

　　長城證券一位分析師認為“如果航空公司將成本(全部)轉嫁給消費者，預計2012年國際航線飛歐機票價格將平均上漲16至17美元。長期來看，碳稅徵收方案難以執行，如果歐盟堅持，很可能引起其他國家效倣歐盟做法來補貼本國航空，將引起全球範圍的航空保護。”