美國製造業生産率與創新聯盟組織最新季度報告顯示，在對27個主要製造業部門進行分析後，預計隨著今年下半年美國經濟逐漸轉暖，美國製造業增長將達4%，2012年將增長3%，2013年將增長4%。可以説，上述增長趨向的出現，與美國半年來為推動重振製造業而出臺的若干舉措關係密切。

　　戰略目標鎖定“先進”

　　美國總統奧巴馬日前任命新組建的白宮製造業政策辦公室負責人，表示美國需要強大的製造業，需要生産更多標有“美國製造”的商品，白宮製造業政策辦公室將“努力重振美國製造業，為美國工人和就業而戰”。

　　“這是一個不進則退的時刻”，奧巴馬如是評説當前美國中産階層和美國經濟面對的形勢。近年來，美國産業轉型加快，製造業所佔比重呈下降趨勢，勞動密集型産業進一步被淘汰或被轉移至勞動成本更低的國家。今年6月24日，美國正式啟動“先進製造夥伴”計劃，旨在加快搶佔21世紀先進製造業制高點。

　　奧巴馬政府執政以來，高度重視重振美國製造業，其戰略思路並非簡單恢複製造業舊日格局，而是站得更高，看得更遠，“先進製造夥伴”計劃的關鍵便在於“先進”二字。

　　“先進製造夥伴”計劃的投資額達5億多美元，投資涉及打造關鍵國家安全工業的國內製造能力、縮短研製先進材料所需時間、確立美國在下一代機器人技術領域的領導地位、提高生産過程中的能源效率、研發可大幅度縮短産品設計、製造與試驗所需時間的新技術等重要領域。這一計劃通過先進的信息、生物和納米等技術，著力推動小型高性能電池、先進複合材料、金屬加工、生物製造和替代工程等先進産品的創新。

　　在失業率居高不下的情形下，美國重振製造業也意在創造新的就業機會，但這類就業崗位絕對不是簡單勞動密集型，而是科技含量高、專業素質強和收入水平高的“好工作”。

　　實際上，製造業在美國工業中仍佔有主導地位，是美國經濟的重要支柱。美國製造業協會提供的資料稱，美國有著世界最大的製造業經濟，在全球製造業産品中佔21%；美國製造業每年産值達1.6萬億美元，相當於美國國內生産總值的11.2%；美國製造業工作崗位約為1860萬，其中近1200萬人，即美國勞動力總數的9%，直接就業于製造業；2009年，每一位在製造業就業的勞動者年平均收入為7.4447萬美元，非製造業勞動者年平均收入則為6.3122萬美元。如果將美國製造業産值單獨核算，它將成為世界第九大經濟體。

　　把“中國製造”當假想敵

　　奧巴馬政府將重振美國製造業作為國策，其競爭假想敵正是中國。近兩年來，奧巴馬不止一次地説，現在世界上最快的高鐵在中國，運行速度最快的計算機在中國，而這些都應該是“美國製造”。

　　前美國白宮國家經濟委員會主任勞倫斯薩默斯認為，中國的快速發展是美國製造業面臨的挑戰，美國的國民經濟政策將影響其應對這些挑戰的成效。目前，美國在擴大服務業和農業出口方面尚有空間，但復蘇之關鍵在於提升美國製造業的競爭力。

　　華盛頓智庫布魯金斯學會在一份政策建議中説，美國應制定政策，強化製造業及其就業機會。具體而言，美國應平衡預算，減少企業邊際稅率，使美國經濟擁有一個更有利於創造和製造新産品的環境；鼓勵私營部門找出並減少影響美國出口增長的壁壘；與歐盟、日本和跨國公司合作制定統一的行為規範，以在跨國公司與新興市場公司合作時保護其技術和專利；審慎評估各經濟部門的增長潛力；改變H—1B簽證政策(美國從1992年開始推動H—1B簽證計劃，意在方便美國企業到海外市場招募具有特殊專長的外國勞工，所謂特殊專長一般是指研究人員、高科技人才和時裝模特兒等。簽證到期後，持有人即可申請永久居留權，最終成為美國公民。H—1B簽證計劃實施以來，約有64萬名外籍勞工由此進入美國，其中大多數來自中國和印度。——編注)，對頂住壓力、拒絕與中國公司合作的美國公司予以支持，同時提升數學和科學教育；與此同時，美國公司應專注于創新和削減成本，避免給決策者和企業帶來不必要的浪費。

　　多路徑促製造業發展

　　隨著白宮製造業政策辦公室的運轉，美國在確保全球先進製造業領先地位的新一波努力中，進一步確立了官民並舉、産學研聯手群策群力的發展格局。

　　“先進製造夥伴”計劃面世後，由陶氏化學公司主席、總裁兼首席執行官安德魯裏威利斯和麻省理工學院院長蘇珊霍克菲爾德共同領導的程序委員會成為貫徹落實這一計劃的中樞機構。今年10月14日、11月28日、12月5日和12月12日，程序委員會先後在佐治亞理工學院、麻省理工學院、加州大學和密歇根大學進行一系列調研，就如何發展先進製造業與來自高等院校、大製造業公司等相關領域的上千人進行溝通。美國多個州也以産學研聯手的模式制定出各自的重振製造業路線圖。馬薩諸塞州宣佈了該州製造業發展路線圖，成立了“先進製造協會”。

　　美國政府重振製造業的舉措已初顯成效。奧巴馬執政初期，便決定對汽車業進行救助，已使汽車業增加了14萬個就業崗位。從2009年金融危機的最低谷至今，美國製造業已經創造了超過30萬個工作崗位，美國的實際貨物出口也增長了29%。在全球其他主要國家製造業普遍低迷的情況下，美國11月份製造業活動一枝獨秀，美國供應管理協會指數上漲到了52.7%，為6月以來最高點。最新發佈的“美國製造業外包指數”報告認為，由於美元走弱及原本被視作低成本的國家出現工資上漲，美國的製造業競爭力近來有所提升，這一情況是自2007年以來首次出現。

　　>>點評

　　陳鳳英(中國現代國際關係研究院世界經濟研究所所長)：金融危機迫使美國加速産業結構調整，將“再工業化”作為重塑競爭優勢的重要戰略，出臺扶植新興産業、鼓勵科技創新、支持中小企業發展等政策和措施，以實現“國家出口計劃”擬定的五年內出口翻番戰略。其“綠色能源計劃”則力推新能源産業，扶植高新技術産業。奧巴馬政府計劃通過開發綠色、低碳産業，派生出相關産業，由此組成新型支柱産業。

　　美國重振製造業，勢將推動全球新一輪産業結構調整。高能耗、高污染産業將受到巨大衝擊，化工、冶金、鋼鐵、水泥、紡織、服裝、汽車等行業將加速重組；生物醫藥與電信設備製造等市場空間大；新興産業發展機會增多，綠色能源、醫療護理、文化教育、娛樂旅遊、農林園藝等市場前景較好；技術創新將成為全球製造業脫困的新途徑；節能環保、綠色低碳和新能源將成為各國的主導産業。

　　美國從製造業現代化、高級化和清潔化中尋找“再工業化”出路，意味著其將在競爭規則和貿易規則上做文章。我國尚處於工業化強盛階段，製造業是我國經濟的重要引擎。未來，我發展先進製造業更易受美技術、規則和市場等牽制，針對中國的保護主義將更甚。因此，堅持自主創新、培育戰略性新興産業，對我國提升製造業競爭優勢至關重要。