在9日的歐盟峰會上，英國首相卡梅倫“為保護英國國家利益”，拒絕修改歐盟條約。英國成為“孤家寡人”，處於比以前更為尷尬孤立的地位，並惹得歐盟各國十分不滿。

　　應該説，英國對修改歐盟條約説“不”在預料之中。一段時間以來，當歐盟為主權債務危機焦頭爛額之時，英國則一直在袖手旁觀，並處於進退兩難的尷尬之中。在地理上，只有一水之隔的不列顛與歐洲大陸總是若即若離。英國在歐盟之內，卻又在歐元區之外。這一內一外，生動表明英國處處怕吃虧，擔心英國利益被歐洲均沾的心態。當歐元區債務危機險象環生之際，不少英國人是有慶倖心態的，很難想象英國政府能採取與歐盟共度時艱的政策。

　　隨著債務危機的深化，主導歐元區的德法兩國眼見難堪重負，提出修改歐盟條約，提出財政赤字超標自動受罰等新規章，以彌補貨幣一體化而財政政策各行其是的弊端。英國則疾呼，“如果簽署新的歐盟條約，英國的某些預算權力將交給歐盟，英國的主權將受到影響”。卡梅倫還提出必須對英國利益加以保護，避免新的歐盟金融監管機構獲得更多權力，還要求保護倫敦金融城貿易中心地位等，被法德一口回絕。英首相參加峰會之前就放出風來，不會同意修改條約。如今，英國真的成了歐盟中孤芳自賞的局外人了，不僅身處歐元區之外，也將在歐盟財政新約之外，其歐盟成員國地位幾乎形同虛設。

　　由於英國反對，法德關於修改《裏斯本條約》的初衷告吹。英國反對修約，既基於保護其金融業免受歐盟嚴厲監管的實際利益，又有平衡與美國及歐洲大陸關係的戰略考慮。事實上英國使用否決權，阻止了法國和德國試圖讓歐盟27個成員國支持修改歐盟條約的計劃。現在，其他26國只能簽署一項新的政府間條約，而不是歐盟條約。鋻於形勢危急，歐盟被迫決定在沒有英國參與的情況下推動建立更加緊密的財政一體化。

　　未來的政府間條約對歐盟的影響可謂各有利弊。積極方面，根據歐盟峰會達成的協議，新的政府間條約將於2012年3月簽署。協議中的財政法規將納入成員國的法律，它將帶來更加強化的財政紀律、更完善的自動制裁機制，以及更嚴格的監管。新政府間條約將使這些法規具有更大的約束力，加上二級立法以及各國政府的政治承諾，這些都將賦予財政協議完全的效力。歐元區國家財政經濟將走向更加一體化，從根本上避免歐元區債務危機蔓延，從而重建金融市場對歐元的信心。用法國總統薩科齊的話説，它“具有劃時代意義”。

　　但由此帶來的消極影響也不容忽視。根據各方最新表態，除歐元區17國外，其餘9個歐盟國家政府仍需和議會商議後才能正式作出決定，因此新條約尚存在變數。愛爾蘭已經表示，有可能將這一條約付諸公投。歷來對歐洲一體化持懷疑態度的英國，未來可能將更難對歐盟的政策施加影響。這一局面似標誌著“雙速歐洲”的形成，也意味著歐盟一定程度的分裂，無疑將對歐洲統一進程帶來負面影響。

　　另外，歐盟各國領導人在峰會期間只是達成原則協議，細節問題有待進一步談判，特別是與法律有關的問題。比如，怎樣將27國簽署的條約變為17國的條約；新條約只是政府間協定，不是歐盟法律，在此情形下今後歐盟機構如何發揮作用？歐洲理事會主席范龍佩9日在歐盟峰會結束時表示，本次歐盟峰會可能因拯救歐元而具有劃時代意義，也可能因導致歐盟分裂而載入史冊。

　　（本報倫敦、布魯塞爾12月10日電）