新華網布魯塞爾12月8日電（記者張正富 崇大海）

    歐盟領導人峰會將於8日晚間至9日在布魯塞爾舉行，此次會議是在歐債危機持續發展、歐洲銀行業風險不斷增大、歐洲經濟增長逐漸陷入低谷的異常關鍵時刻召開的，舉世關注。

    在本次峰會上，預計與會各國首腦將主要就加強財政紀律、是否推出歐元債券、提前啟動歐元區永久性救助機制等議題展開討論。

    首先是加強財政紀律問題。債務危機爆發兩年以來，歐盟各國已經逐漸認識到，危機的深層次原因在於歐元區成員國在實現貨幣一體化的同時，財政一體化的步伐沒有跟上。近日，隨著德法兩國在這一問題上逐步達成共識，歐盟各國首腦在此次峰會上將努力就加強財政紀律問題達成一致，歐洲也將由此朝著財政聯盟的方向邁進一步。

    峰會召開之前，德法兩國7日提出了加強財政紀律的共同方案，提議修改歐盟條約，規定歐元區各成員國將實現公共預算平衡納入各國法律，各國議會有義務根據歐盟建議審核各國的財政和預算政策。兩國還要求各成員國政府在將預算提交給本國議會前，先提交歐盟委員會審核，對於違反財政紀律的國家進行自動懲罰。

    歐洲理事會主席范龍佩同意應進一步加強財政紀律，但他同時提議，為了減少“政治障礙和拖延”，各成員國可通過“小範圍、快速”地修改歐盟條約來加強歐元區各成員國的財政紀律。他之所以希望通過微調的方式修約，是因為這樣無須各成員國舉行全民公決或議會通過，進而減少了各國國內政治因素可能帶來的種種不確定性。

    然而，德國對於范龍佩以“快車道”方式達到加強財政紀律目的的提議持保留態度，德國認為必須經過正式的修約，賦予歐盟委員會更多的財政監督權利，這樣才能真正重建市場信心。目前，各方博弈仍在進行中，最後能夠達成什麼結果還很難説。

    此外，本次峰會可能還會涉及與歐元區財政體制改革密切相關的歐元債券問題。近幾個月以來，歐元區重債國和法國呼籲歐元區發行共同債券，以降低各成員國的融資成本。但是德國堅決反對，認為時機尚不成熟，因為在沒有加強財政紀律的前提下就發行歐元債券無異於“飲鴆止渴”，同時也會掩蓋很多深層次問題。

    歐洲央行行長德拉吉8日晚將與德法及歐盟領導人會面。最近，歐元區多個國家呼籲歐洲央行更大規模地介入債務危機的解決，並作為“最後貸款人”為各國政府或銀行系統提供擔保。德拉吉近日曾暗示，如果各國能夠就加強財政紀律的問題達成一致，歐洲央行將更大力度地介入債務危機的救助。

    同時，峰會還將就提前一年啟動歐元區永久性救助機制——歐洲穩定機制（ESM）問題展開討論。ESM被很多人稱作“歐洲的IMF”，原定於2013年中期推出，以替代現有的臨時性救助基金——歐洲金融穩定工具（EFSF）。根據歐盟官員最新透露出的信息，此次峰會可能會同意讓擁有5000億歐元資金的ESM與擁有4400億資金的EFSF並存，屆時歐元區的救助資金規模將接近1萬億歐元。據悉，德國目前對此持保留態度。

    此外，歐盟各國領導人還將討論歐元區領導人峰會機制，德法提議每年至少開兩次首腦峰會，在危機得到遏制之前，歐元區首腦會議將成為月度例會。兩國還建議，歐元區各國在財政緊縮的情況下在就業、稅收和促進增長方面採取趨同政策。