新華網布魯塞爾12月7日電 在歐盟峰會召開前夕，法國總統薩科齊和德國總理默克爾7日正式致函歐洲理事會主席范龍佩，提出修改現有歐盟條約，強化財經紀律的建議。這也將成為8日召開的歐盟峰會的中心議題。

　　這次峰會被外界視為事關歐元區生死的關鍵性會議。法國財長巴魯安更是放言：“不達成強有力的協議，法國和德國絕不會離開談判桌。”不過，由於修約問題涉及面太廣，分歧太多，要達成一致也絕非易事。一位德國匿名高級代表7日透露説，達成全面協議有可能會拖到聖誕節。

　　如何修約存分歧

　　就在德法兩國提交全面修約建議的同時，范龍佩當天提出了另一個“快車道”備選方案。范龍佩提議通過修改歐盟條約的附加議定書和修正案，來實現歐元區財政整合目標。此舉的好處在於，可以繞開歐洲議會、歐洲央行以及成員國議會，以最快速度修訂條約。

　　但這一提議當天遭到德國的斷然拒絕。德國匿名官員表示，德國所要求的不是美容化粧般的小修小補，而是建立貨幣聯盟新秩序的全面修約。德法兩國堅持認為，歐洲債務危機突顯歐洲貨幣聯盟建設方面的缺陷，兩國希望在2012年3月完成歐盟新條約所有條款修訂工作。

　　但是，德法建議的風險在於，全面修約可能費時費力，且面臨各國公投、議會反對等諸多不可控風險。德法表示，如果歐盟範圍內無法達成一致，則將把修約範圍先控制在歐元區，其他有能力的歐盟成員國自願加入。但目前對於這一建議，10個非歐元區的歐盟成員國中只有波蘭明確表示支持。

　　財政監督面臨阻力

　　德法兩國提交的共同修約建議強調，歐盟有必要建立一個全面預防框架，加強對財政紀律執行情況的協調、監督和激勵。歐元區所有成員國均應將財政赤字佔國內生産總值比例不超過3％的要求寫入各國法律。當歐盟委員會認定一個國家財政赤字比例突破3％上限，將自動實施處罰措施，除非歐元區以多數票否決。

　　按照德法計劃，這一財政監督計劃也將首先在歐元區實施，逐步在歐盟展開。但問題在於，如果歐元區率先實施這一財政監督方案，則可能對其他未加入的歐盟國家造成損害。原因是投資者可能認為未加入這一監督方案的國家風險更高，因此導致這些國家發債成本上升。

　　此外，英國對德法財政同盟建議也心存疑慮，擔心自身會被進一步排擠出歐盟決策圈。英國首相卡梅倫已表示，如果歐盟修約觸犯到英國利益，他將拒絕簽約。