國際縱橫：肯尼亞高法對巴希爾發出逮捕令 兩國關係驟現緊張

　　國際在線報道（記者彭睿）：肯尼亞高等法院28日做出裁決，一旦蘇丹總統奧馬爾巴希爾踏上肯尼亞領土，肯當局應立即將其逮捕。作為回應，蘇丹外交部29日宣佈，蘇丹政府已要求肯尼亞駐蘇丹大使必須在72小時內離境，同時也已下令召回蘇丹駐肯尼亞大使。肯尼亞高等法院的一紙裁決令原本發展平穩的兩國關係驟然緊張，而肯尼亞國內也出現了許多不同的聲音。

　　肯尼亞高等法院的此次裁決是就國際法學家委員會的訴訟而做出的。該法院稱，2005年肯尼亞正式成為國際刑事法院《羅馬規約》締約國之一，有義務執行國際刑事法院發出的逮捕令。蘇丹外交部28日發表聲明，猛烈抨擊肯尼亞高等法院的這一做法，稱這是一項“政治決定”。不過，蘇丹外交部也表示，該裁決並非基於對蘇丹政局的考慮，而是與肯尼亞國內政治及國際刑事法院的壓力有關，故不會影響兩國雙邊關係大局。

　　2009年3月，國際刑事法院以涉嫌在蘇丹西部達爾富爾地區犯下戰爭罪和反人類罪為由，對巴希爾發出逮捕令。2010年7月，國際刑事法院又以涉嫌種族滅絕罪為由，再次對其發出逮捕令。面對國際刑事法院的通緝令，巴希爾卻多次出訪《羅馬規約》締約國，2010年7月和今年8月先後兩次到訪乍得，並於今年5月訪問吉布提。2010年8月，應肯尼亞總統齊貝吉的邀請，巴希爾前往內羅畢參加了肯尼亞新憲法的慶典，分別同與會的非洲國家領導人握手致意，還與齊貝吉舉行了會談。

　　這無疑引起了國際刑事法院及部分西方國家和人權組織的不滿，它們紛紛批評肯尼亞政府錯過良機，未能將巴希爾逮捕。國際刑事法院隨即向聯合國安理會提交了一份報告，指控肯尼亞允許巴希爾訪問，違背了與國際刑事法院就執行逮捕的明確承諾，並威脅將進一步採取其他措施。美國總統奧巴馬也表示對肯尼亞接待巴希爾“感到失望”。歐盟負責外交和安全政策的高級代表阿什頓也要求肯尼亞逮捕巴希爾。

　　針對上述指控，肯尼亞外長韋坦古拉當時回應説，肯尼亞邀請了所有鄰居出席肯尼亞歷史性的慶典，蘇丹是肯尼亞的鄰居，巴希爾也是肯尼亞的客人。韋坦古拉強調，此舉是為了加強東非地區的和平、安全與穩定。而對於肯尼亞高等法院28日做出的裁決，韋坦古拉則稱，肯尼亞高等法院做出了一個錯誤的決定，這是在干涉他國內政。雖然韋坦古拉的這一表態並未確定是否與肯尼亞政府的主張相吻合，但肯尼亞邀請巴希爾的做法代表了很大一部分非洲國家的立場。非洲多國認為國際刑事法院逮捕巴希爾的通緝令，嚴重威脅著達爾富爾的和平努力。非洲聯盟先前曾表示，國際刑事法院一味關注非洲大陸所謂的“戰爭罪”問題有失公允，逮捕巴希爾不利於蘇丹以及獨立不久的南蘇丹的和平與穩定，並呼籲其成員國不予執行國際刑事法院的逮捕令。

　　蘇丹與肯尼亞在歷史上曾有過領土爭端，肯尼亞還長期同情並支持當時蘇丹南部最大的反政府武裝“蘇丹人民解放運動”。巴希爾上臺後，與肯尼亞就兩國邊境地區狀況達成諒解，並簽署了安全協定。其後，肯尼亞與埃塞俄比亞、厄立特裏亞、烏干達組成的四國調解委員會斡旋蘇丹南部問題時，巴希爾政府均派代表出席。不可否認，肯尼亞在蘇丹和平進程中發揮著重要協調作用。

　　表面上，《羅馬規約》與肯尼亞2010年通過的新憲法是相互吻合的，這意味著肯尼亞政府有責任在巴希爾入境時將其逮捕。但另一方面，若真的對其實施逮捕，則可能會引發兩國政治爭端甚至是軍事衝突，如此後果是肯方不願看到的。此外，剛獨立不久的南蘇丹在肯蘇關係中發揮著微妙的作用，南蘇丹進口商品幾乎一半來自肯尼亞及鄰國烏干達，尼羅河水分配問題、南蘇丹石油輸出問題等實際利益將這三國綁在了一起，處理好與蘇丹的關係無疑對肯尼亞有著非常重要的戰略意義。