氣候變化是對人類的一個共同挑戰，各國需要在落實《巴厘路線圖》和完成坎昆協議、兌現承諾和採取積極行動上作出建設性的貢獻。

　　文/《瞭望》新聞週刊記者 皇甫平麗

　　“節約能源，五層以下請步行。”

　　11月24日上午，《瞭望》新聞週刊記者如約走進位於北京月壇南街38號院的國家發改委辦公大樓，首先看到的就是貼在電梯口醒目位置的這句環保“小貼士”。窄窄一小條，短短11個字，溫馨而有深意，暗暗契合和昭示著樓內工作者的身份和使命。

　　“作為一名從事環保工作20多年的工作者，綠色、低碳、節能這些概念自然而然地就融入到了生活中，而且作為相關政策的制定者，更需要自身主動自覺地去踐行。”

　　在隨後的獨家專訪中，本刊記者提及這條“小貼士”時，中國國家發改委副主任解振華如此説道。

　　“我們辦公室夏天的室溫不會低於25，冬天則不超過20。”他説。

　　顯然，解振華對氣候變化大會的歷史進程、階段性成果、難點焦點議題以及各方立場與政策均了然于胸。在近一個小時的專訪中，這位與共和國同齡的政府高官沒有借助任何書面材料，對一些歷史細節、統計數字可以説是信口拈來。他面帶微笑，語氣和緩，親切、坦誠而從容。

　　11月28日至12月9日，聯合國氣候變化框架公約第17次締約方會議將在南非德班召開。解振華將作為德班氣候大會中國代表團團長出席會議。

　　受命前往德班，這將是解振華第五次擔任中國代表團團長率隊參加聯合國氣候變化大會。回顧上世紀90年代初以來的國際氣候談判，解振華首先強調，氣候變化是對人類的一個共同挑戰，各國均應抱著對人類負責任的態度來應對這個問題，這也是中國的態度。

　　他強調，即將舉行的德班會議上，各國應把應對氣候變化的政治意願變成切實的行動，在落實《巴厘路線圖》和完成坎昆協議、兌現承諾和採取積極行動上作出建設性的貢獻。

　　氣候談判焦點在於“共同但有區別的責任”原則

　　談到當前德班會議面臨的《京都議定書》第二承諾期存續問題，解振華説，從2007年的巴厘島氣候大會開始，《議定書》下一步安排已經出現爭議，但在發展中國家堅決堅持下，《巴厘路線圖》進一步明確了堅持《聯合國氣候變化框架公約》和《議定書》雙軌談判機制，堅持“共同但有區別的責任”的原則。

　　巴厘大會通過的《巴厘路線圖》被稱為“人類應對氣候變化歷史中的一座新里程碑”，為《公約》進一步實施和《京都議定書》第二承諾期發達國家進一步減排承諾的談判指明了方向。

　　解振華説，《京都議定書》是“共同但有區別的責任”原則的具體體現，是落實公約要求發達國家率先大幅減排、具有法律約束力的文件，儘管在那時對於是雙軌還是兩軌合一已有爭議，但在發展中國家堅持下仍然延續並執行。

　　巴厘大會成果文件《巴厘行動計劃》明確規定，《公約》的所有發達國家締約方都要履行可測量、可報告、可核查的溫室氣體減排承諾並確保各自努力的可比性。也包括了未參加《議定書》的發達國家怎樣參加減排的問題。此外，“計劃”還強調了技術、資金等發展中國家關心的問題。

　　2009年的哥本哈根大會被要求完成《巴厘路線圖》授權問題，在激烈的爭議下，哥本哈根大會最後階段達成政治協議，提出全球應對氣候變化的長期目標是將溫度升高控制在2℃以下；發達國家提出到2020年絕對減排的中期目標並接受“可測量、可報告、可核查”；在2012年前，發達國家為發展中國家提供每年100億美元的快速啟動資金和到2020年之前每年1000億美元的長期資金支持和建立綠色氣候基金；發展中國家在得到資金、技術支持下在國內採取積極的減緩行動並接受“三可”；發展中國家利用本國資源採取的自主減排行動，接受“國際磋商和分析”；以及在適應、技術轉讓等問題上達成共識。解振華認為，哥本哈根大會取得最後的成果，中國作出了突出貢獻。

　　在專訪中，解振華多次強調了“共同但有區別的責任”和“公平”原則。他説，談判實質的問題是堅持還是淡化、否定“共同但有區別的責任”的原則，其結果是否反映“歷史責任”和體現了“公平”原則。

　　他指出，對於德班會議，發展中國家立場是一致的，必須堅持雙軌制、堅持“共同但有區別的責任”的原則、各自能力和公平的原則，在這三個原則之下儘快落實過去達成的協議和共識。