專家建議中國加快實施自貿區戰略

　　最近一段時間，自由貿易協定(FTA)浪潮再起，僅上周就有墨西哥與中美洲五國、韓國與美國兩項自貿協定達成，與此同時，美國正高調推銷“跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定”(TPP)。在這樣的背景下，自貿區“對內開放，對外限制”的效應會使中國的對外貿易和吸收外資受到一定影響。

　　更深層次的影響在於，近期達成的自貿協定涉及的領域越來越廣，甚至超越WTO協定的範疇，大有重構全球貿易新規則的意味。專家建議，中國應在全球貿易體系中發揮更大作用，這既包括推動恢復多邊框架活力的努力，又包括區域和雙邊層面更積極的作為，為此應制定更加清晰具體的自貿區戰略並加快實施的步伐。

　　重心 亞太地區成為“主戰場”

　　韓國執政黨大國家黨在23日的國會全體會議中，單獨表決通過了韓美自由貿易協定履行法案。此前，韓美自貿協定履行法案在美國國會獲得通過，在美國率先完成批准程序。這項協定從2007年6月就已經正式簽署，後來歷經多次磋商和較量，終於獲得了兩國國會批准，韓美兩國政府希望在明年1月1日起正式生效。

　　據《邁阿密先驅報》報道，墨西哥與中美洲薩爾瓦多、洪都拉斯、危地馬拉、尼加拉瓜、哥斯達黎加等5國，22日在薩爾瓦多首都聖薩爾瓦多市簽署了自由貿易協定。這將取代現行的哥、尼及中美洲北三角(薩、危、洪)與墨分別簽署的自貿協定。薩爾瓦多外長稱，該自貿協定將給中美洲與墨西哥的雙邊經貿往來注入新的活力，有利於增進該地區與墨的一體化進程。

　　與此同時，亞太經合組織(APEC)檀香山會議期間，美國高調推出TPP議題。

　　從全球來看，自貿區的發展正呈現風起雲涌之勢。據統計，截至2008年9月，向WTO通報、仍然生效的區域貿易安排已達223個，這其中80%以上是在近10年內出現的。WTO此前估計，到2010年底，全球範圍內的自貿協定有可能達到400個。

　　聯合國貿發會議經濟事務官員梁國勇在接受《經濟參考報》記者採訪時指出，面對金融危機和主權債務危機的雙重打擊，發達經濟體在推動經濟復蘇和創造就業面臨嚴峻挑戰，新興經濟體也難以獨善其身。因此，各國逾加重視通過推動自由貿易以增加出口，創造就業和促進經濟增長。可以説，全球經濟的復蘇急需一劑貿易自由化的強心針。與此同時，多哈回合談判受阻，多邊貿易體制失靈，WTO在貿易談判方面的重要性減弱，面臨被邊緣化的危險。推動自由貿易，各國都將注意力集中在區域和雙邊層面；相應地，自貿區的發展呈現風起雲涌之勢。

　　“而在此輪熱潮中，亞太地區無疑是自貿區建設的關鍵區域。”梁國勇分析説。

　　梁國勇認為，金融危機後全球經濟格局呈現美歐亞三足鼎立之勢，世界經濟重心東移，東亞已成為全球經濟最具活力的地區。其次，美歐亞三極中，北美和西歐的貿易一體化進程已經完成，而此進程在東亞方興未艾，成長空間巨大。相應地，東亞區域一體化所蘊含的經濟收益也是巨大的。再次，亞太區自由貿易的進展既面臨東亞區域內各方，包括東盟和中日韓大力推動的機遇，也出現了在所謂“重返亞洲”背景下美國突然發力、強勢介入的新情況。

　　不過，梁國勇也表示，東亞以東盟為核心的一體化進程仍在穩步推進，作為區域和全球第一大貿易國，中國也未受到實質影響。

　　趨勢 推動全球貿易規則重構

　　專家指出，可以看出一個明顯的趨勢，近期達成的自貿協定涉及的領域越來越廣，甚至遠遠超越了WTO協定的範圍，大有引導全球貿易新規則的意味。

　　以韓美自貿協定為例，這份大幅度的貿易自由化協議所涉及範圍非常廣泛，一方面取消兩國關稅，另一方面也涉及其他的一些領域，政府採購，檢驗檢疫制度，海關制度，技術壁壘，知識産權等。

　　再以TPP為例，其核心議題不僅包括以往大多數自貿協定中的降低商品關稅、促進服務貿易等，還將涵蓋安全標準、競爭政策、技術貿易壁壘、食品安全、知識産權、政府採購以及綠色增長和勞工保護等，標準之高和覆蓋領域之廣遠超一般自貿區協議。

　　社科院學部委員、國際學部主任張蘊嶺日前在中國國際經濟交流中心的研討會上表示，美國高調推動TPP，是因為美國對國際貿易多邊進程不滿意，想建立一種新的對未來多邊有所推進的方式，同時主導制定新規則，目前TPP框架已經遠超傳統的自貿協定內容。

　　商務部研究院院長霍建國對《經濟參考報》記者表示，TPP的談判範圍很大，涉及到社會主義責任、勞工標準等內容都超越了WTO的範疇。清潔能源産品以及將來碳關稅問題與環保産品問題都可能將納入到全球貿易規則的考慮之中。像社會責任和勞工標準等以前避而不談的內容，現在都被拉入討論框架，由此可見貿易新規則的雛形已然顯現。

　　值得關注的是，發展中國家在節能環保等新議題領域往往落後於發達國家，而且發達國家積極推動新規則的決心日益高調，這可能會使發展中國家陷入被動。霍建國指出，這一點應該引起重視。不過其是否能得到發展中國家的肯定還有待考量，發展中國家也不會輕易被納入到這個體系中去。

　　建議 中國應加快實施自貿區戰略

　　自貿協定一方面加速了協定簽署雙方或者多方的投資貿易便利化和市場準入自由化，但是對於區外的企業進入，就會形成一定的障礙。從這個角度來看，其他國家紛紛加速自貿區建設進程，會使中國的貿易和投資在一定程度上受到阻礙。

　　以韓美自貿協定為例，簽署協定以後，美國産品進入到韓國就會面臨著零關稅，但中國産品出口到韓國仍然面臨著關稅，有的産品的關稅還相對比較高。協定生效以後，美國産品會對中國的一些向韓國出口的産品産生替代作用。此外，韓美自由貿易協定的簽訂，使得日本和歐盟企業為了享受對美出口零關稅的優惠政策，紛紛到韓國投資建廠。這在一定程度上會阻礙中國吸引外資的步伐。

　　專家表示，站在全球經濟一體化的視角來看，區域經濟合作是一柄雙刃劍，對內放開，對外限制。中國應在全球貿易體系中發揮更大的作用，這既包括推動恢復多邊框架活力的努力，又包括區域和雙邊層面更積極的作為。

　　據商務部統計，目前，中國正與五大洲的28個國家和地區建設15個自貿區，並已經與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加等簽署了自貿協定。正在商建的自貿區有5個，分別是中國與海灣合作委員會、澳大利亞、挪威、瑞士、冰島自貿區。同時，中國已經完成了與印度的區域貿易安排聯合研究，與韓國結束了自貿區聯合研究，還加入了《亞太貿易協定》，中日韓自貿協定談判也將於明年正式啟動。

　　霍建國表示，從全球來看，FTA有可能走向極端，歐盟已成先例。加強區域合作在市場開放上先行一步是好事，但如果走向極端，就會導致區域上的對峙，所以還是要寄希望於三五年之內能夠重歸多元貿易機制，也就是再次發揮WTO的主導作用，進而形成全球的開放市場。

　　不少專家認為，中國應積極應對世界自貿區潮流，制定更為清晰和具體的自貿區戰略和規劃。