中國網訊 自哥本哈根會議後，氣候變化談判步履維艱，欲進還退。德班氣候會議是進還是退？關注非洲，應該是德班會議的成效所在；發達國家拒絕京都議定書下第二承諾期的減排目標，無疑是退。這也就意味著，在德班會議上，巴厘路線圖難以實現，一個綜合的、平衡的、全面的全球減排協議，無望在德班達成。但是，德班會給出一個信息：全球減排仍然是必要的，需要一個有法律約束力的國際氣候協議，但這不是一年兩年就能完成的，需要更長的時間，可能要著眼2015年。

　　氣候會議進入“非洲時刻”

　　由於氣候問題的歷史性與戰略性特徵，沒有一個締約方公開提出終止氣候變化談判。而且，德班會議是第一次在非洲舉辦氣候變化談判的締約方會議，主辦方和非洲集團作為發展中國家陣營的一部分，力圖發揮積極作用，在資金、技術和長遠目標等方面，一個聲音吁訴求，極力推動以有所獲。但是，部分發達國家反對京都議定書第二承諾期的“堅定”立場和資金技術方面的“冷處理”，使得各方普遍不看好德班會議取得實質性進展。

　　主辦方南非政府高度重視，成立了由外交部、環境部、能源部、交通部及德班市等多個政府部門組成的部際協調委員會，由外交部長擔任大會主席，負責大會的協調、後勤保障等工作；環境部長作為南非代表團團長，制定南非的談判立場，參與氣候變化談判。南非議會在年初撥專款，籌辦會議。

　　非洲集團繼續要求全球溫升控制在1.5℃,保障氣候安全。在氣候融資方面，非洲國家強調，資金問題常務委員會應投入運行，並建議建立一個關於長期融資的附加議程。在技術轉讓方面，非洲認為德班會議要做出決定，使發達國家向發展中國家的技術轉讓機制在2012 年完全實現。在適應氣候變化方面，德班能通過坎昆適應框架開始運作。氣候變化談判進入“非洲時刻”，南非總統祖瑪表示，非洲國家的領導人必須團結一致，“用一個聲音説話。

　　但是，一些發達國家乃至發展中國家，對德班會議的成功缺乏信心。美國氣候特使托德 斯特恩和歐盟氣候行動專員康妮 赫澤高表示，南非德班氣候變化談判難以達成具有法律效力的協議。斯特恩認為的最佳方案是排放大國提出自願減排目標，並在排放大國都準備好後簽署國際性的減排協議。日本、俄羅斯和加拿大已經表示，他們不會在2012年後繼續減排，而是要求形成涵蓋所有排放大國參與減排的新的國際協議。

　　巴西聯邦參議員卡蒂婭 阿佈雷烏認為，在世界經濟衰退的情況下，減少二氧化碳排放成為一個困難的議題，發達國家可能變得“比從前更加吝嗇”。巴西外交部官員阿豐索 阿倫卡斯特雷稱，發展中國家不能以影響其經濟發展和消除貧困為代價，向世界做出不切實際的承諾。

　　德班會議作為全球氣候變化談判進程中的一個環節或一個節點，在當前的認知水平、國際格局和世界經濟形勢下，實現巴厘路線圖的談判目標，幾乎沒有可能。但是，由於是在非洲第一次舉辦氣候會議，一些技術層面的談判已有一定基礎，維護談判進程的政治意願有可能使各方表現出一定的靈活性，在資金、技術、適應和國際磋商與分析等方面，深化拓展坎昆協議中已有的共識。在“非洲時刻”，各方會在一定程度上傾聽非洲聲音，有限接受非洲的利益訴求。