2009年9月28日，兩名緬甸婦女站在山上，她們面前就是伊洛瓦底江。這裡水電資源豐富，江上將建成數座大型水電站。資料圖

　　9月30日，緬甸總統吳登盛向國會發表聲明，稱根據人民意願在本屆政府任內擱置興建中緬合建的密松電站項目。緬甸政府宣佈這一決定後，美國國務院發言人立即表示，歡迎緬甸總統在其聲明中所表示的對緬甸民意的關注。

　　緬甸為何會突然宣佈停建密松電站，原因真的是歐美媒體所報道的環境破壞和移民問題嗎？對此，雲南社科院東南亞研究所緬甸問題專家熊麗英説，所謂環境原因，只不過是歐美媒體渲染的結果，密松電站停建更多是因為當地局勢動蕩。10日，中國國家副主席習近平在北京會見了因密松電站問題訪華的緬甸總統特使、外長吳溫納貌倫。外交部長楊潔篪也同吳溫納貌倫舉行了會談，就中緬密松電站項目問題進行了深入溝通，同意本著友好協商的精神妥善處理有關事宜。

　　單方叫停出人意料

　　9月30日，緬甸聯邦議會宣佈，吳登盛總統在其任期內擱置中緬兩國密松電站合作項目。吳登盛稱：密松電站項目可能會“破壞密松的自然景觀……氣候變化造成的大壩坍塌也會損害電站附近和下游居民的生計”。吳登盛還強調，“緬甸政府是民選政府，因此，我們必須注意人民的意願，我們有義務把重點放在解決人民的擔憂和顧慮。”

　　密松電站是緬甸政府改造國家面貌的重點工程，位於緬甸母親河伊洛瓦底江的瑪麗河與納馬伊河交匯處，由中國電力投資公司和緬甸國家電力公司以及緬甸亞洲國際集團合作建造。密松電站還是伊洛瓦底江上遊7個電站中最大的一個。據悉，這7個電站完全建成後，總發電量將達到16500兆瓦，達到三峽工程發電量的90%左右。

　　緬甸政府突然將這一重要電站項目擱置，令外界感到吃驚。中國電力投資公司總經理陸啟洲在接受媒體採訪時表示，不久前緬甸總理視察密松電站時還明確要求加快建設進度。“現在突然提出擱置，讓人不得其解。”雲南社科院東南亞研究所緬甸問題專家熊麗英則認為，“雖然之前雙方有很多爭論，但緬甸政府作出這個決定，還是讓人感到意外。”

　　實際上，自從緬甸政府單方宣佈擱置密松電站項目後，中國外交部發言人洪磊10月1日回應稱，密松電站是中緬兩國的合資項目，經過雙方科學論證和嚴格審查。對項目實施過程中的有關事宜，應由雙方通過友好協商妥善處理。

　　破壞環境只是幌子

　　密松電站是中緬合作的重要工程，緬甸政府為何突然宣佈擱置這一項目，其原因真的是密松電站“破壞自然景觀，損害居民生計”嗎？

　　緬甸政府宣佈擱置密松電站項目後，歐美媒體大多讚揚緬甸政府“響應人民意願，保護了當地環境”。還有媒體引述2008年10月《雲南日報》的報道稱，密松電站所産生的多數電力會輸往中國，實際上是中國對緬甸的“掠奪”。

　　熊麗英認為，歐美媒體不負責任的渲染，加強了緬甸當地人對密松電站項目的不信任感。熊麗英稱，緬甸曾是英國殖民地，英語至今在緬甸發揮著重要作用，儘管緬甸信息比較閉塞，但歐美媒體發出的報道在緬甸仍有相當大的市場。從2011年起，歐盟解除了對緬甸的部分制裁，歐美一些國際組織加強在緬甸的活動。目前緬甸國內對密松電站的批評聲音，多數觀點和數據引自歐美媒體。

　　今年7月，某國際組織負責人艾瑪-萊斯利還曾來北京遊説中國記者。艾瑪認為，密松電站將對伊洛瓦底江下游上萬居民的生活帶來不可逆轉的影響，特別是水位將被控制，改變當地歷史上幾個世紀以來形成的運輸、捕魚和養殖模式。

　　而實際上，中緬兩國100多名專家已經對密松電站進行了詳細評估，其結論是項目對環境的影響較小。

　　熊麗英説，中國投資方和緬甸簽訂合同之前，是經過環保組織充分測評的，而且簽署的協議明確列出電站建設給當地創造的就業機會等各種條件。“正因為歐美媒體幾乎一邊倒的報道中國建設電站存在問題，才加深了當地人的印象。我們中國官方的聲音和中國媒體的聲音在當地很微弱。和歐美相比，我們對緬甸的公共外交較為薄弱。”

　　緬甸內亂連累電站

　　熊麗英認為，緬甸政府叫停密松電站項目，最主要的原因是當地局勢不穩、民族和解未能取得突破。實際上，密松電站建設經歷了數年爭論，去年11月緬甸舉行首次民主選舉之後，這一問題開始出現了轉折。

　　自緬甸軍人政府脫下軍裝，主動實行民選並組成新政府以來，緬甸反對派一方面在議會等場合加強了在密松電站問題上對政府的施壓，另一方面也加強了在國際上反對電站的遊説活動。今年3月，密松電站所在的緬甸克欽邦獨立組織曾要求停止電站建設，稱鋻於緬甸政府支持水電站，而克欽族表示反對，因此獨立組織的軍隊與政府軍很可能在當地發生交火。

　　由於密松電站建在少數民族地區，當地存在獨立組織武裝，局勢頗為不穩。早在2010年4月，密松電站施工現場就曾發生連環爆炸案，經調查至少10枚炸彈被引爆，造成至少1名中國工人受傷。緬甸政府為此逮捕了70多名當地人。熊麗英説，“沒有當地少數民族的合作，水電站建設很難完成。”

　　實際上，緬甸政府曾提議，中方修建密松電站要准許克欽族工程師和其他人員到當地工作。只是緬甸內部戰端一開，克欽獨立組織才提出停止修建密松電站的要求。熊麗英稱，密松電站建設涉及緬甸內部民族和解問題。“少數民族覺得利益分配不均，於是反對建設密松電站。緬甸新政府既然是民選政府，就不得不因此受到掣肘。”

　　重建電站仍存希望

　　緬甸總統宣佈擱置密松電站建設，曾有分析人士擔心，密松電站何時才能重新開始施工尚不可知，中緬合作可能會因此受到嚴重影響。

　　在此背景下，緬甸總統特使、外長吳溫納貌倫10日訪華，給胡錦濤主席遞上了親筆信，並受到習近平副主席和楊潔篪外長的接見。新華社報道稱，雙方就密松電站項目問題進行了深入溝通，同意本著友好協商的精神妥善處理有關事宜。

　　“緬甸總統只是説在任內不會修建密松電站，這就給續建留下了餘地。”熊麗英分析稱，目前緬甸國內圍繞密松電站建設已經形成兩派：一派是民族主義者，他們否定密松電站建設存在積極作用，要求取消和中方的合同；另一派是實用主義者，他們希望找到中緬間的“共同利益”。緬甸政府就屬於後者。

　　其實，緬甸政府和反對派也能在密松電站建設問題上找到“共同點”。比如，有些緬甸政府官員認為，用行政命令擱置密松電站建設顯然不利於中緬關係發展。他們稱，密松電站是2006年簽署的合同，早于2008年新憲法生效之前，政府可以用法律的形式，按照新憲法做出一些調整，來滿足各方利益。反對密松電站建設的克欽獨立組織也稱，他們並不完全反對密松電站建設，“如果政府願意修建小型水電站，那就沒問題。”

　　熊麗英稱，緬甸分析人士應該看到，中國幫助緬甸建設電站，已經給緬甸帶來了益處。“幾年前，緬甸的大城市，比如仰光、密支那、曼德勒等都分區限電，每天每個城市差不多只有3個小時的電力供應，最近幾年中國為緬甸修建水電站後，這些城市基本上不用限電，這極大促進了緬甸的發展。”

　　采寫/本報記者 張樂