資料圖：中國空軍殲-11戰機

資料圖：駐韓美軍U-2高空偵察機

資料圖：臺軍F-16B戰機

　　美國知名智庫“詹姆斯敦基金會”《中國簡報》專欄9月2日刊文稱，2011年6月29日，一架中國人民解放軍空軍殲-11戰機越過台灣海峽中間線攔截一架美國空軍U-2偵察機，後者當時正在國際空域執行偵察任務；此次中國空軍的攔截行為在近十年來尚屬首次。而後“臺空軍”立即向該空域派出兩架F-16戰機予以回應(《台北時報》7月28；《簡氏防務週刊》7月27日)。雖然有傳聞稱“臺國防部”並沒有將此事件定性為挑釁行為，但仍然引起了島內對中國大陸軍事意圖的廣泛討論。一位臺空軍指揮部官員隨後發表聲明稱，此次事件是一次意外。美國的偵察飛行並不少見，而這種攔截也並不能使美軍減少或停止偵察飛行；相反，這種行為很可能造成類似2001年影響美中關係的撞機事件。飛經台灣海峽的民航飛機數量持續增長，2010年超過120萬架次；這種攔截行為會對台灣海峽和東亞地區的飛行安全、軍事安全和經濟繁榮造成不利影響。

　　對國際水域和空域的分歧

　　對在中國國界附近進行的以情報、監視和偵察為目的的載人飛行，美國和中國大陸已多次闡明各自立場，且兩國的立場有重大分歧。美國的偵察飛行遍佈中國整個海岸線，美參聯會主席、海軍上將穆倫在7月25日的新聞發佈會上指出，美國是在國際民用航空組織(ICAO)界定的陸地12海裏外的國際空域執行飛行任務。

　　然而，中國大陸方面並不認同美國對在中國國界附近有合法軍事偵察權利的解釋；北京認為，美方這些軍事任務侵犯了中國主權和領土完整，阻礙了雙方的軍事互信關係。然而在過去幾年中，中國大陸不斷提升其在中國東海的軍事偵察能力。中國人民解放軍海軍運-8偵察機和殲轟-7戰鬥機的編隊進入釣魚島附近。作為回應，日本也出動F-15編隊進行了多次攔截。

　　一個危險的遊戲

　　2001年4月1日，在一次表面上看似美海軍正進行的例行任務過程中，一架美海軍EP-3偵察機與一架中國海軍殲-8飛機在中國南海相撞；此事不僅是人員傷亡的問題，更清楚的説明兩國潛在對抗性的問題。當時，中國大陸指責美國一年中在中國海岸附近進行了大約200次的偵察飛行。而五角大樓回應稱，中國大陸攔截了其大約三分之一的偵察飛行。據時任美軍太平洋司令部司令海軍上將丹尼斯-布萊爾的話稱，當遇到中國飛機攔截時，美軍偵察機典型的做法是“拉起、瞭望，向指揮部報告所見，然後返航。”然而，在衝突事件前一個月，美國感覺到中國的攔截行為會極大妨礙中美兩國飛機的飛行安全。中美兩國相互職責，卻沒有哪方聲明對此事件負責。

　　衝突發生的同時，時任美國總統的布什發表聲明稱，“偵察飛行是全面國家安全戰略的一部分，有助於維持世界的和平穩定”。而相反，中國外交部發言人回應稱“這些所謂的‘飛行’嚴重威脅中國國家安全，中國有權捍衛國家主權。因此，攔截是十分必要和合理的，符合國際慣例。”

　　一位美國駐中國大使館工作人員表示，“中國政府將美國在中國海岸附近的軍事偵察任務，當作美國視中國為敵人或是非有好國家的證據。”他同時強調，北京方面抗議對中國軍事透明度、對台灣軍事威脅和中國大陸方面在此區域偵察飛行的相關指責。4月11日，中國大陸允許EP-3偵察機上人員回國；而從5月份開始，美國繼續執行在此區域的偵察飛行活動。

　　儘管2001年以來沒有關於類似衝突的報道，但偵察飛行依然是兩國軍事高層持續討論的話題。2011年7月穆倫上將訪問中國時，中國人民解放軍總參謀長陳炳德上將在聯合記者招待會上説，最近美國偵察飛機飛到距離中國海岸僅16海裏的區域，這一區域非常靠近中國領海。他還強調稱，美國沒有必要對中國進行這種偵察飛行，並且會妨礙兩國整體的雙邊關係。因此，美國應該減少或停止類似的偵察飛行行為。在7月25日的新聞發佈會上，穆倫上將回應稱，美國將不會因中方壓力而停止在中國附近國際空域的偵察飛行。

　　空中偵察任務：屢見不鮮

　　美國和台灣在中國大陸沿海附近的偵察活動有著很長的一段歷史。自50年代初，美海軍和美空軍就向中國近海派遣了多種類型的飛機，從事收集雷達等電子信號、截取通訊信號和收集空中核試驗碎片。

　　從1959到1967年間，國民黨在中國大陸進行了100架次的偵察飛行，所用的U-2高空偵察機由美國中央情報局提供。從1963到1967年的四年間，中國人民解放軍空軍擊落了5架入境的國民黨U-2偵察機。越南戰爭期間，中國大陸又擊落了幾架接近或越過中國南部國界的美軍偵察機。

　　儘管上世紀80年代中美關係改善，但美國卻從沒有停止在中國國界附近的各種飛行任務。隨著1995和1996年大陸與台灣緊張局勢升溫，美國還增加了對中國沿海周邊偵察飛行的架次。

　　越過台灣海峽的飛行活動

　　直到1996年，雖然“臺空軍”基本控制著整個海峽空域，但台灣方面仍然遵守海峽中間線；雖然，解放軍空軍有時對越過中間線的臺飛機進行例行公事般的伴飛，但都是在大陸海岸線上空。1996年，當北京對台灣第一次“總統大選”做出反應時，解放軍空軍第一次飛入台灣海峽。直到1999年7月北京對李登輝拋出兩國論做出反應時，解放軍空軍才首次飛越台灣海峽中間線。1998年11月，一位台灣官員證實，雙方空軍之間有一種默契，即“你們來，我們走，我們來，你們走”。

　　在過去的十年中，解放軍空軍增加了“例行公事”飛臨中間線飛機的架次。2006年臺“國防報告”指出，解放軍空軍在海峽上空的飛行從1998年的400架次增加到2005年的1700架次。

　　在海峽上空飛行的軍機只佔空中交通的一小部分；2003年兩岸直航開通後，民用飛機數量呈指數增長。2007年簽署的新協議將台灣到大陸多個城市的週末包機增加到370架次，2011年增加至558架次。加上國際民用飛機，2010年通過台灣海峽民機達到120萬架次。1999年途徑台灣海峽的民機總數為40萬架次，對100英里寬的台灣海峽來説，這是一個非常大的數字。

　　2011年6月29日事件

　　6月29日，一次U-2偵察機執行的飛行任務改變了中國的反應。據據臺軍方消息，一架U-2偵察機從韓國南部美國太平洋空軍基地起飛，在中國沿海執行飛行任務時，從南部穿越了台灣海峽，而後向北飛回日本沖繩的嘉手納空軍基地。美國空軍稱，在執行監視任務前已經通知臺軍方飛行線路會穿越臺防空識別區。美國太平洋司令部發言人證實，該U-2偵察機當時正在中國東海執行例行任務，且通常在國際空域進行這種飛行任務。儘管確定不了U-2當時的飛行高度，但我們知道U-2通常的飛行高度為70，000英尺。

　　根據臺“國防部”的消息稱，兩架解放軍空軍戰機在海峽上空伴飛這架U-2偵察機(《簡氏防務週刊》7月27日)。當一架解放軍戰機穿越中間線後，臺空軍出動兩架F-16戰機予以回應。當F-16接近中間線時，中國戰機離開。根據一篇新聞報道，美國官方稱，這架U-2偵察機在被殲-11警告後終止了偵察飛行。

　　在7月25日的新聞發佈會上，穆倫上將表示美軍的偵察飛行是很重要的；為了使在中國附近國際空域飛行活動不受妨礙，美國應當注意如何安排飛行計劃，而中國則應小心如何攔截這些飛機。

　　7月27日，《中國日報》報道稱，這是美國軍方在中國領空領海進行的危險戰爭遊戲，引發了中國正當合法的反應。此外，避免此種挑釁的責任在美方，這種行為會嚴重損害兩國關係。最後，中國歡迎美軍在維護亞太地區穩定中發揮的建設性作用，但領土完整問題不容妥協。

　　結論

　　無論6月29日解放軍空軍飛機是否故意越過中間線，但此次事件得到了媒體的廣泛關注。未來，解放軍空軍和海軍航空兵如何應對美軍的偵察飛行將會回答關於北京意圖和動機的所有問題。

　　美國和台灣在中國大陸邊境進行偵察飛行已經有很長一段歷史，美國在不久的將來不太可能停止這些偵察飛行。隨著越來越多的民航飛機飛越台灣海峽，當雙方軍機互相在中間線做出反應時，無意中發生空中事故的可能性也會不斷增加。而為了避免任何失誤，確保所有飛經海峽飛機的安全，美國、中國大陸和台灣對如何在台灣海峽內開展軍事任務必須格外小心。(斯年)