非洲東北部遭遇60年來最嚴重乾旱，國際市場糧價飛漲

全球糧食儲備系統亟待建立

東盟與中日韓將啟動緊急大米儲備庫

人民日報駐外記者 吳志華 丁剛 施曉慧 張旸

孟加拉國農民在田地裏勞作。人民圖片

　　東非糧荒嚴重，美俄等糧食生産國頗受關注，糧食安全問題把世界各國更加緊密地聯絡起來。世界糧農組織候任總幹事若澤格拉齊亞諾達席爾瓦以及一些專家指出，要解決糧食供應問題，保障糧食安全，必須進一步加強國際協調，在建立全球性糧食預警機制、數據系統、糧食儲備等方面邁出堅實步伐。東盟與中日韓將於今年10月啟動緊急大米儲備庫，就是一個新嘗試。

　　非洲——

　　自然和人為因素造成饑荒

　　非洲東北部的部分地區正遭遇60年來最嚴重乾旱。雨水稀少，食品價格飛漲，吉布提、埃塞俄比亞、肯尼亞和索馬裏等國面臨嚴重食品短缺，1000多萬人受到饑荒的威脅，數百萬人飲水困難。據聯合國兒童基金會稱，眼下有200多萬兒童營養不良，急需食物救助。如果這種狀況得不到改善，局勢可能在2012年初惡化。

　　格拉齊亞諾8月3日對本報記者痛心地表示，糧農組織兩年前就對非洲地區的旱災可能持續數年並出現饑荒發出過警告，但未能及時提供幫助和解決問題，這表明我們的援助機制遇到了嚴重困難。他説，世界糧農組織不是一個分發食物的國際機構，它的職能是動員和組織各方力量進行救援。我們現在還缺少一個特別的合作機制來應對非洲地區的饑荒，尤其是當戰爭和乾旱因素交織在一起時。他還強調，解決糧食危機沒有神奇的魔方，需要的是國際社會達成共識，同時更加重視聯合國等國際組織的作用。

　　美國——

　　極端天氣導致減産

　　美國政府最新的乾旱監測報告顯示，全國超過40%的區域出現乾旱，其中接近18%的區域7月份處於“異常”或“極度”乾旱之中，是有記錄以來的最糟糕情形。災情最嚴重的得克薩斯州，將有200多萬英畝農田顆粒無收，損失預計超過30億美元。

　　美國是世界上最大的小麥出口國，乾旱可能使小麥産量跌至15年來最低水平。美農業部報告指出，美國2011年度小麥産量預估為21.06億蒲式耳（1蒲式耳小麥約合26千克），比上年度下降1.02億蒲式耳。

　　美國也是全球玉米産量最大的國家，玉米的出口量佔全球出口總量約55%。玉米是牲畜的飼料和食品加工的重要原料。美國玉米産量的下降，最終會造成穀物、牛肉和飲料價格的抬升。而且，近年來生物燃料的需求上漲，美國乙醇玉米消耗大約佔其産量的36%，從而使其玉米庫存與利用量之比急劇下降。

　　俄羅斯——

　　可能再次成為世界最大穀物出口國

　　俄羅斯第一副總理祖布科夫8月1日表示，儘管氣候異常，今年俄羅斯仍可望實現穀物豐收，達到9000萬噸。俄農業部長説，這不僅可以滿足俄國內市場需求，還有望向其他國家出口1800萬噸。俄羅斯可能再次成為世界最大的穀物出口國。

　　俄羅斯今年糧食豐收主要得益於政府高度重視，確保順利完成了春播工作，以及近年來對農業大力投入資金和採取保護措施。

　　俄羅斯去年夏天遭受歷史罕見旱災，並引發森林大火，導致30%農作物種植面積絕收，俄因此出臺措施禁止糧食出口。從今年7月1日起，俄政府取消出口禁令。荷蘭合作銀行的分析認為，由於俄羅斯出口糧價低於美國和歐洲其他國家，全球糧食價格將可能有所回落。

　　亞太——

　　改進協調機制應對糧價上升　

　　整體上看，今年上半年東南亞國家的糧食生産是穩步上升的，大米的主要出口國泰國、越南等國的産量和出口量也在增加。越南有關部門估計，今年越南大米出口量可突破700萬噸。估計全年稻穀總産量約達4000萬噸，比2010年增加88萬噸。

　　但受多種因素影響，大米價格從7月以來加快了上漲幅度。泰國大米出口協會認為，其原因一是國際市場的需求增加，二是即將上任的泰國新政府已明確表示，將提高政府的大米收購，進而推升出口成本。有分析説，另一個因素是全球第三大稻米出口國美國的農民改種了其他作物。

　　專家認為，從全球糧食市場的情況看，糧食生産國未來將會繼續增加産量和出口量，但由於價格上升，對一些貧窮的缺糧國家仍會形成不利影響，所以急需改進全球和區域糧食協調機制。東盟與中日韓將於今年10月啟動緊急大米儲備庫，就是一個新嘗試。這一機制將遵循商業準則，開展區域合作互助。在遇到突發性和大範圍災害時，儲備庫可向急需糧食的民眾靈活而有效地提供大米，以確保糧食安全和區域內的大米價格穩定。

　　糧農組織——

　　呼籲建立全球性糧食預警機制

　　格拉齊亞諾對記者説，當全球任何一個糧食産地稍有風吹草動，馬上就會反映到糧食市場上，美國的大規模乾旱就加劇了全球糧食市場價格的波動。他認為，當前世界糧食價格的不穩定，還受到國際金融市場動蕩的影響。世界糧食貿易是以美元計價的，美元貶值就會影響到所有糧食産品的價格。另外，最近幾年因糧食成本上漲，世界糧食庫存也相應減少。

　　“調節全球糧食供需不能隨心所欲，也不能盲目聽任市場。”格拉齊亞諾強調，有人認為，糧價上漲能刺激糧食生産，擴大糧食供應。但是，2008年全球糧食價格上漲，拉動了發達國家糧食生産增長13%，但發展中國家的糧食生産僅增長3.5%。如果不算巴西、中國和印度的話，發展中國家的糧食生産僅增長0.5%。他指出，比糧食價格高漲更嚴重的問題是糧食供應的脆弱性。

　　關於如何保障世界糧食安全，他提出3點看法：首先要建立全球性糧食預警機制。“我們需要對糧食供需情況做出準確判斷，如果沒有權威性的準確判斷，任何一個小道消息都會使糧食生産者産生心理恐慌，刺激商業投機行為，最終形成對糧食生産走向的實質性影響”。

　　第二，“我們需要有很好的統計數據，增強數據的透明度，改進數據的傳播系統”，使各國糧食生産者和決策者都能通過數據系統了解生産和市場的真實情況，從而防範和避免投機行為和過度波動。

　　第三，“要建立全球糧食儲備系統”。糧食儲備不僅用於緊急的糧食救助，特別是可幫助那些面臨糧食危機的最貧困國家，而且也能有效地增強人們的預期，減少市場投機。格拉齊亞諾説，糧食庫存是人類生存發展的保障，國家應當對庫存糧食進行透明和規範化管理。

　　（人民日報巴西利亞、曼谷、莫斯科、華盛頓8月4日電）