7月20日，蒙古國多家網站援引日本媒體消息稱，日本、美國和蒙古國擬實施“綜合性燃料服務”（CFS）計劃，即將蒙古國生産的鈾燃料出口，再由蒙將核廢料回收。蒙為此將建一個乏燃料儲存設施，掩埋回收的核廢料。聯合國核監督機構和國際原子能機構（IAEA）可能提供技術支持。阿聯酋也有意參照此模式與蒙在鈾燃料方面開展合作。消息一齣，有關在蒙建核廢料基地的話題再次成為蒙古社會和民眾爭論的焦點。

　　“三國將定期進行磋商”

　　據日本共同社報道，該通訊社18日獲得了日美蒙三國政府間的協議文件草案（英文）。該草案明確表示支持擴大核能利用，並提出：三國將定期進行磋商，在修建乏燃料儲存設施方面，將與IAEA協商向蒙提供技術支持的可能性。多名日方消息人士透露，日本經産省資源能源廳2月起草的內部文件稱，經産省和東芝公司、美國能源部以及蒙政府就CFS構想“正在進行非正式研討”。該文件還稱，在向新建核電站的阿聯酋介紹CFS構想的概要後，該國已開始與蒙接觸。

　　共同社説，如果“綜合性燃料服務”構想得以實現，將成為首個同時承擔核燃料供應和乏燃料處理的國際性框架。報道指出，福島第一核電站事故發生後，目前該構想可能較難實現，但是包括民間企業在內的推動力依然存在。

　　解決美日乏燃料問題

　　據美國媒體報道，美國能源部、日本經産省、蒙古國對外關係與貿易部官員自去年9月起開始就此事進行秘密協商，原因是擔心引起蒙古國鄰國和本國民眾的抗議。

　　路透社説，美日聯手在蒙古國合作的主要目的，是為從兩國企業購買核反應堆的國家提供回收乏燃料的服務，受益的企業將包括通用電氣、西屋電氣、日立、東芝等。這樣美日將在世界核電市場上更好地與俄羅斯、法國等競爭。

　　俄羅斯企業最近在與越南、土耳其簽訂的核電合同中，包括了回收乏燃料至俄羅斯本土的條款，俄羅斯還承諾將在印度建立的一系列核電站中回收乏燃料。美日希望通過在蒙古國興建乏燃料儲存設施，使兩國企業轉變與俄羅斯企業競爭的劣勢，同時利用蒙古國豐富的鈾礦資源確保鈾的穩定供應。

　　據披露，三國協議草案允許將美國和日本國內的乏燃料運往蒙古國儲存。由於美國民眾的反對，美國核工業誕生半個多世紀以來，始終缺少一個專門的核廢料貯存場所。最近的日本核災難更加引起美國民眾對核電廠核廢料處置的關注，專家認為美國現行的乏燃料池儲存方式存在很大的火災風險，且易受恐怖分子的襲擊。

　　蒙古國官方沉默，民眾反對

　　蒙古國報紙網20日刊登了題為《蒙古國建核廢料基地協議草案完成，已進入通過階段》的文章，稱此消息前一天已被蒙一位國家大呼拉爾委員（議員）證實。本報記者幾經週折，終於與蒙核能局負責新聞事務的官員取得聯絡試圖求證，該官員稱將請示領導後再回復。但直到21日夜記者發稿時，仍未得到蒙核能局的答覆。蒙官方也未對上述消息作出任何回應。

　　事實上，在蒙建核廢料基地面臨巨大阻力。蒙古國《今日報》引用日本高官的話説，“蒙社會並未做好接受這一計劃的準備”。報道指出，運輸核廢料進入蒙古國需要兩大鄰國中國和俄羅斯的同意，同時還存在恐怖分子利用這些核廢料製造核武器的可能性。蒙古國網民也在網上發出強烈的反對聲音，認為“世界的核廢料不應該在蒙古國儲存”、“蒙古國人民也需要和其它民族一樣在健康的環境中生活”。

　　今年3月以來，美日媒體不斷曝料在蒙建核廢料基地的消息，蒙對外關係部、蒙核能局、美日駐蒙大使館等官方機構均予以否認，稱三國政府從未就在蒙建核廢料基地舉行正式會談，也沒有進口外國核廢料的法律環境。但蒙民眾和媒體一直心存疑慮。2008年蒙“國家發展總體規劃”通過後，正式確立了加快鈾礦開發、在本國建小型核電站的目標。分析人士認為，蒙各界對實施加快鈾礦開發、推動經濟發展的政策沒有異議，但對是否建核電站存在爭議。

　　分析人士認為還有地緣政治考慮

　　美國和日本是蒙古國認可的“第三鄰國”。2010年蒙國家大呼拉爾（議會）通過的安全構想將“第三鄰國”視為蒙國家安全支柱，並將發展與“第三鄰國”的關係作為外交政策的優先方向。日本是蒙古國1990年以來最大的經濟援助國，美國則努力將西方的民主價值觀輸入蒙古。2005年布什作為美國總統首次訪問蒙古國時，稱蒙是“亞洲民主國家的典範”。蒙也在政治上支持美國和日本，並明確表示支持日本成為聯合國安理會常任理事國。

　　蒙古國一位分析人士認為，美國和日本都看重蒙古國的礦産資源，其中不僅有經濟因素，也有地緣政治考慮。蒙古國則試圖利用同美日關係來平衡自己同鄰國的關係。

　　（本報烏蘭巴托、東京、華盛頓7月21日電）

　　點評

　　乏燃料是指核反應堆內使用過的核燃料，又稱核乏燃料，其中含有鈾等放射性材料。乏燃料的貯存和處理一直是困擾核電發展的難題。目前國際上對於乏燃料的處理方式包括兩種，第一種是乏燃料冷卻後，經包裝後將其作為廢物送入深地質層處置或者長期儲存。第二種是對乏燃料進行後處理，也就是對其中有用的核燃料進行分離回收利用，英法等國多采取這種方式。美國以前採取的是第一種處理方式，但由於處置場地項目碰到了困難，目前已逐漸轉向第二種方式。

　　事實上，由於困難重重，目前許多國家採用更為簡單的方式，即將乏燃料存放在核電站內的水池裏，但隨著乏燃料增多，乏燃料池逐漸接近飽和，迫使他們採用其他方式，包括基本上屬於第一種處理方式的“乏燃料儲存設施”，此方式相對經濟，但處置場地是大問題，通常遭到激烈反對。

　　日本福島核事故再次引發了人們對於核電安全的關注，包括對於乏燃料處理。美日和蒙古此時提出這種構想，顯然主要是為了解決美日的乏燃料問題。

　　蒙古國目前沒有處理核燃料的足夠經驗、能力和技術。儘管在技術上可能由日本和美國主導建造“乏燃料儲存設施”，還有國際原子能機構提供支持，而且目前仍不能確定是否實現，但由於它離中國比較近，我們需要關注。