　　新華網布魯塞爾6月22日電 財經觀天下：歐盟峰會解決債務危機難有驚喜

　　記者劉曉燕

　　6月23日至24日，歐盟領導人將召開夏季峰會，重點討論希臘債務危機以及進一步推進歐盟內部經濟治理等議題。從目前的情況來看，無論是化解迫在眉睫的危機，還是落實措施強化經濟治理，此次峰會恐怕都難以給人帶來太多驚喜。

　　對希臘危機再念“拖”字訣

　　與前幾次峰會一樣，如何化解希臘危機無疑又將是這次會議的首要議題。然而，從峰會前的歐元區財長會議結果看，希臘的第二輪救助方案在此次峰會上出爐已經不可能。

　　在20日結束的月度例會上，歐元區財長表示，是否向希臘發放第五批120億歐元原定貸款要推遲到7月3日的特別財長會議上再做決定，而且這一決定取決於希臘議會是否在月底前投票通過新一輪財政緊縮措施。歐元區財長承認，希臘2012年返回市場融資無望，因此有必要對希臘進行第二輪援助，並歡迎私人投資者在自願基礎上參與新的救助。17國財長表示，將在7月11日的例行會議上再次討論對希臘的第二輪救助問題。

　　此前，在私人投資者如何參與的問題上，德國與法國和歐洲央行之間一直存在分歧。雖然德國總理默克爾和法國總統薩科奇上周緊急會晤後，德國不再堅持要求私人投資者必須參與救助，而是實行自願原則，但各方在私人投資者多大程度上參與救助等具體問題還無法達成一致。

　　分析人士認為，希臘危機更多是一場政治危機，歐盟之所以遲遲不能快刀斬亂麻、一舉解決希臘危機，是因為政治領導人的眼光不夠長遠。如果希臘在7月獲得第五批貸款，那至少9月份前希臘暫無債務違約風險，而歐盟很有可能推遲到9月份才會出臺第二輪援助方案。

　　加強經濟治理進程緩慢

　　自債務危機以來，歐盟領導人一再強調，要加強整個歐盟的經濟政策協調，強化經濟治理，消除導致危機的根本原因。此次峰會上，歐盟領導人將繼續討論之前提出的措施，但在一些具體問題上，歐盟各成員國之間關鍵性分歧仍然存在。

　　根據今年3月份春季峰會上的決定，歐盟各成員國將與歐洲議會就歐盟委員會去年9月提出的6項立法建議進行磋商，力爭在6月通過這些建議。這些建議旨在加強對違反歐盟《穩定與增長公約》的成員國的制裁力度，並對成員國的宏觀經濟形勢進行監督，力爭及時發現成員國面臨的財政和宏觀經濟失衡問題，以免一個成員國的問題把其他國家拖下水。但在這一問題上，歐盟成員國內部存在分歧，而且歐洲議會對目前的磋商方案不滿，這些建議恐難很快變成最終的法律。

　　在剛剛結束的歐盟財長會上，歐盟負責機構和貨幣事務的委員奧利雷恩表示，歐盟財長又拿出了新的磋商方案，並與歐洲議會達成了協議的絕大部分，但有些問題還需要進一步磋商。這其中一個最關鍵的問題是，在歐盟委員會認定某成員國財政政策存在風險、需要採取措施予以糾正時，是否應用“反向投票機制”。這一機制規定，在歐盟委員會對成員國提出警告後，除非歐盟理事會以有效多數投票反對，否則歐盟委員會的決定自動生效。歐洲議會21日則表示，新的磋商方案在防止歐盟成員國預算超標方面的力度還不夠，而且在解決一些高出口國家的失衡問題上又有所退步。

　　永久性救助機製成難得亮點

　　此次峰會上，歐盟領導人將正式批准在2013年建立歐洲的永久性救助基金——“歐洲穩定機制”。歐元區財長在剛剛結束的月度會議上已經就該機制的具體內容達成一致。此次峰會批准後，歐盟各成員國將啟動國內程序以批准這一機制生效。

　　根據歐元區達成的協議，在現有的總額為4400億歐元的臨時救助機制——“歐洲金融穩定工具”到期後，“歐洲穩定機制”將於2013年6月正式生效。該機制的實際融資能力為5000億歐元。為了在發債融資時獲得最高信用評級，各方認繳資本將達到7000億歐元，其中800億歐元為實際到位款項。

　　新機制還將規定，在為陷入困境的歐元區國家提供救助時，私人投資者將需要承擔損失，但該機制下沒有優先債權人資格。歐元集團主席容克表示，各國就永久性機制的所有問題達成一致，表明了歐元區國家不惜一切代價維護歐元區穩定的決心。