朝鮮出臺新法允許外國人到金剛山投資旅遊

資料圖：金剛山美景

　　新華網平壤6月2日電（記者張利）據朝中社2日報道，朝鮮最高人民會議常任委員會5月31日發佈政令，宣佈出臺《金剛山國際旅遊特區法》，允許外國法人、個人和經濟組織到金剛山旅遊特區投資。

　　根據這一政令，2002年出臺的《金剛山旅遊地區法》和實施規定作廢。

　　新出臺的特區法規定，外國的法人、個人和經濟組織可以投資特區，朝鮮的相關機構和團體也可以投資。朝鮮對投資特區給予積極獎勵，對投資者保證提供優惠的經濟活動條件。投資者可單獨或共同在特區內投資旅遊、餐飲及休閒娛樂項目，自由使用郵寄、電話、傳真和因特網等通信手段。此外，朝鮮公民和外國公民都可以到特區自由觀光。

　　特區法還規定，特區由在朝鮮中央金剛山國際旅遊特區指導機關統一指導下的金剛山國際旅遊特區管理委員會負責管理。

　　朝鮮亞太和平委員會和韓國現代集團合作于1998年11月啟動組織韓國遊客到朝鮮金剛山旅遊的項目。2008年7月，一名韓國女遊客因誤入旅遊區附近的軍事禁區被朝鮮哨兵開槍打死，韓國方面由此中斷了旅遊項目。

　　朝鮮亞太和平委員會今年4月8日宣佈，金剛山旅遊中斷已近3年且在韓方阻撓下恢復無望，朝方決定取消此前賦予現代集團方面壟斷經營權的條款，改為由朝方和現代方面共同經營。朝鮮最高人民會議常任委員會4月29日發佈政令，宣佈設立朝鮮金剛山國際旅遊特區。

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　　位於朝鮮東南部的金剛山擁有"朝鮮半島第一名山"的美譽。自古以來，生活在半島上的人們就把能登上此山作為人生一大宿願。金剛山距朝韓軍事分界線不過幾公里，其險要位置也使它曾是朝鮮戰爭中雙方殊死拼搶的戰場。（資料圖）

　　金剛山：朝韓關係的晴雨錶

　　金剛山旅遊區曾是朝韓民間交流的象徵，但它現在卻成為朝韓關係的風向標。朝鮮取消韓國現代峨山公司的獨家經營權，金剛山旅遊項目由此陷入撲朔迷離的狀態。

　　金剛山旅遊區與開城工業園區、南北鐵路公路連接工程並稱為朝韓經濟合作三大項目，也被視為朝韓和解與合作的象徵。然而這一項目現在卻成為朝韓角力的主題。

　　2011年4月29日，朝鮮最高人民會議常任委員會發佈政令，宣佈將金剛山地區設為"朝鮮金剛山國際旅遊特區"。朝鮮在特區內行使主權，鼓勵法人和個人以及其他經濟組織為特區開發自由投資，其資本和財産以及企業經營收入和其他收入受法律保護。朝鮮最高人民會議常任委員會同時宣佈，2002年10月23日發佈的《關於設立朝鮮民主主義人民共和國金剛山旅遊區的政令》失效。

　　金剛山旅遊項目始末

　　金剛山位於朝韓東部沿海軍事分界線附近的朝鮮一側，它以奇峰異石、景色秀美而成為著名的旅遊勝地。1998年10月，朝鮮亞太和平委員會委員長金容淳與韓國現代集團總裁鄭夢憲簽訂金剛山旅遊相關協議，合作運營金剛山旅遊項目。2000年6月13日至15日，朝鮮領導人金正日與韓國總統金大中在平壤舉行了朝鮮半島分裂以來的首次首腦會晤。政治的和解為雙方的經濟合作帶來了新的契機，此後不久，韓國現代峨山公司向朝鮮亞太和平委員會支付5億美元，取得了金剛山旅遊等七項業務50年的獨家經營權。

　　為加強雙方的經濟合作，2002年10月，朝鮮政府宣佈將金剛山地區列為旅遊區，並在2004年9月將金剛山旅遊區的範圍擴大至通川郡和元山市。截至2008年7月金剛山旅遊中斷為止，已有近200萬名韓國遊客到金剛山觀光，朝鮮僅在金剛山旅遊中就賺取了數億美元的外匯收入。金剛山旅遊區對朝韓加強民間文化交流和相互了解、增進民族感情、促進朝鮮的改革開放、緩和朝鮮半島的緊張局勢起到了重要的推動作用。但是，2008年7月11日朝鮮士兵在軍事禁區槍擊韓國遊客事件打亂了金剛山旅遊項目的進程。由於朝鮮沒有完全滿足韓國提出的聯合調查槍擊事件等要求，韓國單方面中斷了金剛山旅遊項目。

　　金剛山旅遊全面停止後，朝韓就恢復問題進行了多次接觸。朝鮮政府對韓國遊客樸旺子遭槍擊身亡表示遺憾，但認為槍擊事件的責任在於對方，並拒絕就此事公開道歉。韓國政府則堅稱，朝鮮政府必須就槍擊事件做公開道歉，並徹底調查韓國遊客在金剛山遭槍擊身亡的真相，承諾防止發生類似事件，確保韓國遊客的人身安全，然後才能重新啟動金剛山旅遊項目。2010年3月"天安"號事件後，朝韓金剛山旅遊工作會談再次陷入僵局。為了向韓國施加壓力，朝鮮在2010年4月宣佈沒收韓國在金剛山地區的五處不動産，並凍結韓國在金剛山地區的其餘不動産，驅逐其管理人員。現代峨山公司在金剛山地區的不動産遭到全部凍結，標誌著金剛山旅遊項目已宣告結束。

　　2011年3月，朝鮮亞太和平委員會向現代峨山公司負責人表示，朝鮮將自己招集遊客到金剛山旅遊，並將書面通知交給現代峨山公司。2011年4月8日，朝鮮亞太和平委員會發言人發表談話説，韓國單方面中斷金剛山旅遊已近三年，朝鮮一直希望同韓國交涉恢復金剛山旅遊項目，但韓國以各種藉口採取回避態度，朝鮮因此蒙受了巨大損失。在這種情況下，朝鮮決定取消韓國現代峨山公司金剛山旅遊項目的獨家經營權，改為朝鮮負責由北方地區進入金剛山的旅遊，現代峨山公司將繼續經營由南方地區進入金剛山的旅遊。

　　針對朝鮮的上述舉措，韓國統一部發表聲明稱，朝鮮單方面做出的這一決定違反了國際法和雙方簽署的合同，韓國不會接受朝鮮取消韓國現代集團壟斷金剛山旅遊經營權的決定。但是朝鮮政府並不為所動，隨後通過最高人民會議常任委員會發佈政令，設立"朝鮮金剛山國際旅遊特區"。從內容上來看，朝鮮此次發佈的政令與2002年發佈的政令並沒有太大的區別，只是沒有2002年的具體，範圍也相對小一些，可能是為韓國遊客由南方地區進入金剛山旅遊保留了一定的空間。從朝鮮最近的幾次舉措來看，設立"朝鮮金剛山國際旅遊特區"只具有象徵意義，而取消韓國現代峨山公司的獨家經營權才具有實際意義。

　　設立"朝鮮金剛山國際旅遊特區"的背景

　　2008年李明博就任總統後，放棄了金大中政府的"陽光政策"和盧武鉉政府的"和平與繁榮"政策，轉而對朝鮮奉行強硬的"共存與共榮"政策，大幅度減少了對朝鮮的人道主義援助，引起了朝鮮的強烈不滿。金剛山風景區是朝鮮最重要的外匯收入來源之一，項目的停止導致朝鮮外匯收入大幅縮減。朝鮮曾多次與韓國就重新啟動金剛山旅遊項目進行談判，但因雙方分歧嚴重，未能取得預期成果。

資料圖片 金剛山之秋

　　朝鮮不顧與韓國簽署的有關協議，單方面取消韓國現代峨山公司的金剛山旅遊項目的獨家經營權並設立"朝鮮金剛山國際旅遊特區"，説明朝鮮對韓國恢復金剛山旅遊項目已經不抱希望，同時也從側面反映了朝鮮國內的經濟狀況。隨著國際化肥價格的不斷攀升，朝鮮在2011年1月從中國進口的化肥僅為去年同期的1%。在遭到罕見的寒潮襲擊後，朝鮮的大麥、小麥等農作物損失嚴重，今年糧食大幅減産已成定局。朝鮮糧食生産的減少以及國際社會對朝鮮糧食援助的削減，導致朝鮮面臨巨大的糧食缺口，其面臨的壓力可想而知。

　　在此情況下，朝鮮將在2012年金日成主席誕辰100週年之際"打開強盛大國之門"的口號，調整為"打開強盛大國的門檻"，降低了發展的標準，為自己留下了迴旋的餘地。但即便如此，朝鮮仍面臨許多挑戰。為了提高人民生活水平，大力發展輕工業，提高國內民眾的凝聚力，維護國內局勢的穩定，朝鮮採取了一些非常規舉措。宣佈取消韓國現代集團峨山公司對金剛山旅遊項目的壟斷經營權，設立"朝鮮金剛山國際旅遊特區"，也是朝鮮在萬不得已的情況下採取的措施，雖然對其聲譽有一定的影響，但卻可以吸引遊客觀光，增加外匯收入，緩解國內嚴峻的經濟形勢，並向現代集團施加壓力，迫使韓國政府與朝鮮進行談判。面對朝鮮咄咄逼人的進攻態勢，韓國一方面強烈呼籲朝鮮收回上述決定，另一方面又在強化美韓聯合軍演，加大對朝鮮的攻勢。

　　金剛山旅遊項目前景

　　國外一些媒體認為，朝鮮取消韓國現代峨山公司的獨家經營權後，可能會向中國遊客敞開金剛山旅遊的大門，並將停滯的金剛山旅遊的相關項目交給中國開發，而且可能會在金剛山開設賭場，吸引中國遊客。但從經濟學的角度看，這種觀點顯然是不成立的。因為在過去10年間前往金剛山旅遊的近200萬名遊客中，韓國之外的遊客只有1萬多人。有分析人士稱，朝鮮之所以放出那樣的風，主要是想向中國施加影響，希望中國協助解決金剛山旅遊問題。

　　此次朝鮮取消韓國現代峨山公司的獨家經營權，將韓國在金剛山旅遊項目中置於十分被動的地位。而韓國之所以沒有恢復金剛山旅遊，主要是想表明韓國政府的強硬立場和保護其國民安全的決心，告誡朝鮮不要挑戰韓國政府的底線。事實上，金剛山旅遊項目已經成為朝韓關係名副其實的晴雨錶。當朝韓關係改善時，該項目就會進展順利；而當兩國關係惡化時，它又會成為兩國政治鬥爭的犧牲品。

　　金剛山旅遊項目已經陷入了撲朔迷離的狀態，其前景如何將在很大程度上取決於朝韓關係特別是韓國政府的對朝政策。但從目前情況來看，韓國仍會對朝鮮採取戰爭邊緣政策，加大對朝鮮的經濟制裁和軍事威懾力度，加強對朝鮮的心理戰和宣傳攻勢。不過，從長遠來看，也不排除為了幫助執政黨贏得下屆總統大選，李明博政府會以金剛山旅遊項目為突破口，逐漸改善與朝鮮的緊張關係。(□ 胡明遠)

　　實拍你所不知道的朝鮮 4月2日，平壤，一個女孩乘坐扶梯進入100米下的復興地鐵站。

實拍你所不知道的朝鮮 法國攝影師拍攝的朝鮮照片。  

4月2日，平壤，一位警察站在復興地鐵站。

　　4月2日，平壤，復興地鐵站，復興站位於地下100米，同時作為防止原子彈襲擊的地下掩體。

4月2日，平壤，一位警察站在復興地鐵站入口處。